Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2015 по делу n А60-34539/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-17320/2014-ГК

г. Пермь

03 февраля 2015 года                                                         Дело № А60-34539/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2015  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 февраля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей  Зелениной Т.Л., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Галкиной У.Ю.,

при участии:

от лиц, участвующих в деле, – не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 28 октября 2014 года

по делу № А60-34539/2014,

вынесенное судьей Италмасовой Е.Г.,

по иску государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог» (ОГРН 1026602332437, ИНН 6658078110)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области 

об обязании предоставить земельные участки,

установил:

Государственное казенное учреждение Свердловской области «Управление автомобильных дорог»  (далее – истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области  (далее – ответчик, Территориальное управление) об обязании  предварительно согласовать место размещения объекта - автомобильной дороги вокруг г.Екатеринбурга на участке автодорога Пермь - Екатеринбург - автодорога Подъезд к г.Екатеринбургу от автодороги «Урал», I пусковой комплекс автодорога Пермь - Екатеринбург - Подъезд к п.Медному в Свердловской области, утверждающее акт о выборе земельных участков для строительства вышеуказанной автомобильной дороги на земельных участках общей площадью 901 952 кв.м., находящихся в собственности Российской Федерации:

номер п.п.

площадь земельного участка, кв.м.

кадастровый номер земельного участка

категория земель

разрешенное использование

1

855 236

66:41:0000000:29073

земли населенных пунктов

для размещения автомобильной дороги

2

14

66:41:0309034:19

земли населенных пунктов

для размещения переустраиваемых коммуникаций

3

14

66:41:0309036:8

земли населенных пунктов

для размещения переустраиваемых коммуникаций

4

8

66:41:0309036:9

земли населенных пунктов

для размещения переустраиваемых коммуникаций

5

14

66:41:0309036:11

земли населенных пунктов

для размещения переустраиваемых коммуникаций

6

33

66:41:0309036:12

земли населенных пунктов

для размещения переустраиваемых коммуникаций

7

38

66:41:0313102:4

земли населенных пунктов

для размещения переустраиваемых коммуникаций

8

27 568

66:41:0000000:29074

земли населенных пунктов

для временного пользования в период строительства объекта

9

9 344

66:41:0309031:27

земли населенных пунктов

для временного пользования в период строительства объекта

10

9 683

66:41:0309036:10

земли населенных пунктов

для временного пользования в период строительства объекта

- обязании ответчика предоставить учреждению в постоянное (бессрочное) пользование для размещения автомобильной дороги вокруг г.Екатеринбурга на участке автодорога Пермь - Екатеринбург - автодорога Подъезд к г.Екатеринбургу от автодороги «Урал», I пусковой комплекс автодорога Пермь - Екатеринбург - Подъезд к п.Медному в Свердловской области земельные участки общей площадью 855 357 кв.м.:

номер п.п.

площадь земельного участка, кв.м.

кадастровый номер земельного участка

категория земель

разрешенное использование

1

855 236

66:41:0000000:29073

земли населенных пунктов

для размещения автомобильной дороги

2

14

66:41:0309034:19

земли населенных пунктов

для размещения переустраиваемых коммуникаций

3

14

66:41:0309036:8

земли населенных пунктов

для размещения переустраиваемых коммуникаций

4

8

66:41:0309036:9

земли населенных пунктов

для размещения переустраиваемых коммуникаций

5

14

66:41:0309036:11

земли населенных пунктов

для размещения переустраиваемых коммуникаций

6

33

66:41:0309036:12

земли населенных пунктов

для размещения переустраиваемых коммуникаций

7

38

66:41:0313102:4

земли населенных пунктов

для размещения переустраиваемых коммуникаций

- обязании ответчика предоставить истцу в безвозмездное срочное пользование земельные участки общей площадью 46595 кв.м.:

номер п.п.

площадь земельного участка, кв.м.

кадастровый номер земельного участка

категория земель

разрешенное использование

1

27 568

66:41:0000000:29074

земли населенных пунктов

для временного пользования в период строительства объекта

2

9 344

66:41:0309031:27

земли населенных пунктов

для временного пользования в период строительства объекта

3

9 683

66:41:0309036:10

земли населенных пунктов

для временного пользования в период строительства объекта

Решением суда от 28.10.2014 иск удовлетворен.

Ответчик с решением суда от 28.10.2014 не согласен, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что судом первой инстанции не учтено отсутствие у Территориального управления полномочий по самостоятельному принятию решений о предварительном согласовании мест размещения объектов и о предоставлении земельного участка площадью более 10 га в безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование без соответствующего поручения Росимущества. Указал, что Территориальным управлением были предприняты все необходимые действия в рамках предоставленных полномочий.

Стороны в суд апелляционной инстанции не явились.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, поскольку учреждение правомерно обратилось в территориальный орган Федерального агентства, созданный в субъекте Российской Федерации, где расположены земельные участки.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства промышленности и науки  Свердловской области от 15.09.2009 №160 утвержден рабочий проект строительства автомобильной дороги вокруг г. Екатеринбурга на участке автодорога Пермь-Екатеринбург – автодорога Подъезд к г. Екатеринбургу от автодороги «Урал», I пусковой комплекс автодорога Пермь-Екатеринбург – Подъезд к п. Медному в Свердловской области (л.д. 23).

ГКУ Свердловской области «Управление автомобильных дорог»   выдан акт о выборе земельного участка для строительства от 24.08.2010 (л.д. 17-19).

Постановлением главы Екатеринбурга от 10.08.2010 №3374 утверждены схемы расположения земельных участков для строительства, для временного пользования в период строительства объекта, для  размещения переустраиваемых коммуникаций, автомобильной дороги вокруг г. Екатеринбурга на участке автодорога Пермь-Екатеринбург – автодорога Подъезд к г. Екатеринбургу от автодороги «Урал», I пусковой комплекс автодорога Пермь-Екатеринбург – Подъезд к п. Медному в Свердловской области, (л.д. 20-22).

Земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0000000:29073, 66:41:0000000:29074, 66:41:0309031:27, 66:41:0309034:19, 66:41:0309036:8, 66:41:0309036:9,  66:41:0309036:10, 66:41:0309036:11,  66:41:0309036:12, 66:41:0313102:4 сформированы, поставлены на кадастровый учет, что подтверждается представленными в материалы дела кадастровыми паспортами земельных участков (л.д. 25-49).

14.05.2014  учреждение обратилось в Территориальное управление  с заявлением №12-3954 (л.д. 14-16) о предварительном согласовании места размещения объекта - автомобильной дороги вокруг г.Екатеринбурга на участке автодорога Пермь - Екатеринбург - автодорога Подъезд к г.Екатеринбургу от автодороги «Урал», I пусковой комплекс автодорога Пермь - Екатеринбург - Подъезд к п.Медному в Свердловской области, об утверждении акта о выборе земельных участков для строительства вышеуказанной автомобильной дороги на земельных участках общей площадью 901 952 кв.м., находящихся в собственности Российской Федерации, в  том числе

номер п.п.

площадь земельного участка, кв.м.

кадастровый номер земельного участка

категория земель

разрешенное использование

1

855 236

66:41:0000000:29073

земли населенных пунктов

для размещения автомобильной дороги

2

14

66:41:0309034:19

земли населенных пунктов

для размещения переустраиваемых коммуникаций

3

14

66:41:0309036:8

земли населенных пунктов

для размещения переустраиваемых коммуникаций

4

8

66:41:0309036:9

земли населенных пунктов

для размещения переустраиваемых коммуникаций

5

14

66:41:0309036:11

земли населенных пунктов

для размещения переустраиваемых коммуникаций

6

33

66:41:0309036:12

земли населенных пунктов

для размещения переустраиваемых коммуникаций

7

38

66:41:0313102:4

земли населенных пунктов

для размещения переустраиваемых коммуникаций

8

27 568

66:41:0000000:29074

земли населенных пунктов

для временного пользования в период строительства объекта

9

9 344

66:41:0309031:27

земли населенных пунктов

для временного пользования в период строительства объекта

10

9 683

66:41:0309036:10

земли населенных пунктов

для временного пользования в период строительства объекта

о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование для размещения автомобильной дороги вокруг г.Екатеринбурга на участке автодорога Пермь - Екатеринбург - автодорога Подъезд к г.Екатеринбургу от автодороги «Урал», I пусковой комплекс автодорога Пермь - Екатеринбург - Подъезд к п.Медному в Свердловской области земельные участки общей площадью 855 357 кв.м.:

номер п.п.

площадь земельного участка, кв.м.

кадастровый номер земельного участка

категория земель

разрешенное использование

1

855 236

66:41:0000000:29073

земли населенных пунктов

для размещения автомобильной дороги

2

14

66:41:0309034:19

земли населенных пунктов

для размещения переустраиваемых коммуникаций

3

14

66:41:0309036:8

земли населенных пунктов

для размещения переустраиваемых коммуникаций

4

8

66:41:0309036:9

земли населенных пунктов

для размещения переустраиваемых коммуникаций

5

14

66:41:0309036:11

земли населенных пунктов

для размещения переустраиваемых коммуникаций

6

33

66:41:0309036:12

земли населенных пунктов

для размещения переустраиваемых коммуникаций

7

38

66:41:0313102:4

земли населенных пунктов

для размещения переустраиваемых коммуникаций

Кроме того, учреждение указало, что в дальнейшем предполагается предоставление земельных участков общей площадью 46595 кв.м. в безвозмездное срочное пользование:

номер п.п.

площадь земельного участка, кв.м.

кадастровый номер земельного участка

категория земель

разрешенное использование

1

27 568

66:41:0000000:29074

земли населенных пунктов

для временного пользования в период строительства объекта

2

9 344

66:41:0309031:27

земли населенных пунктов

для временного пользования в период строительства объекта

3

9 683

66:41:0309036:10

земли населенных пунктов

для временного пользования в период строительства объекта

Территориальное управление письмом от 26.05.2014 № АР-7216/07 направило заявление учреждения в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для рассмотрения и направления соответствующего поручения (л.д. 84).

Письмом от 29.08.2014 № АР-11837/07 ответчик просил Росимущество ускорить рассмотрение вышеуказанного вопроса и направления соответствующего поручения (л.д. 86-87).

Непринятие ответчиком в установленный законом срок решений: о согласовании места размещения объекта, утверждении акта о выборе земельных участков для строительства, предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование, и последующее предоставление в безвозмездное срочное пользование земельных участок явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с п. 3 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в п. 1 ст. 20 названного Кодекса - в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места