Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2015 по делу n А60-24188/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11103/2011-ГК

г. Пермь

21 января 2015 года                                                            Дело № А60-24188/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  21 января 2015  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 января  2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Виноградовой Л.Ф.,

судей Зелениной Т.Л., Макарова Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Галкиной У.Ю.,

при участии:

от заявителя ассоциации крестьянских хозяйств (ОГРН 1026602236363, ИНН 6654007414), заинтересованного лица администрации Талицкого городского округа, судебного пристава-исполнителя Талицкого районного отдела УССП по Свердловской области: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица, администрации Талицкого городского округа,

на определение Арбитражного суда Свердловской области

от 21 октября 2014 года

об отказе в отсрочке исполнения решения и приостановлении исполнительного производства

по делу № А60-24188/2011,

вынесенное судьей Евдокимовым И.В.

по заявлению ассоциации крестьянских хозяйств и предпринимателей, предпринимателей-сельхозпроизводителей Талицкого района

к администрации Талицкого городского округа

о признании незаконными действий,

при участии судебного пристава-исполнителя Талицкого районного отдела УССП по Свердловской области

установил:

Ассоциация крестьянских хозяйств и предпринимателей, предпринимателей-сельхозпроизводителей Талицкого района (далее ассоциация крестьянских хозяйств, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации Талицкого городского округа (заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство рыночного комплекса по адресу: Свердловская область, г. Талица, ул. Васильева, 7, оформленного письмом исх. № 123 от 25 марта 2011 года, и возложении обязанности устранить нарушения путем выдачи заявителю разрешения на строительство указанного рыночного комплекса (л. д. 6-9 т. 1).

Решением суда от 07 сентября 2011 года требования ассоциации крестьянских хозяйств удовлетворены. Признаны незаконными действия администрации Талицкого городского округа по отказу (письмо от 25 марта 2011 года № 123) в выдаче разрешения на строительство рыночного комплекса по адресу: Свердловская область, г. Талица, ул. Васильева, 7. На администрацию Талицкого городского округа возложена обязанность в месячный срок со дня вступления в силу решения суда выдать ассоциации крестьянских хозяйств разрешение на строительство указанного объекта (л. д. 176-178  т. 1).

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05 декабря 2011 года  решение оставлено без изменения (л. д. 37-42  т. 2).

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22 марта 2012 года решение от 07 сентября 2011 года и постановление от 05 декабря 2011 года оставлены без изменения (л. д. 65-68 т. 2).

04 июня 2012 года выдан исполнительный лист на принудительное исполнение решения по настоящему делу (л. д. 56-59 т. 3).

06 октября 2014 года в Арбитражный суд  Свердловской области поступило заявление администрации Талицкого городского округа об отсрочке исполнения решения суда до 01 декабря 2014 года и приостановлении исполнительного производства до рассмотрения данного заявления (л. д. 9-13 т. 4).

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 21 октября 2014 года, вынесенным судьей Евдокимовым И.В. по делу № А60-24188/2011, в удовлетворении заявления администрации Талицкого городского округа об отсрочке исполнения решения по настоящему делу от 07 сентября 2011 года и приостановлении исполнительного производства отказано (л. д. 55-56 т. 4).

Заинтересованное лицо, администрация Талицкого городского округа, не согласившись с названным определением суда, обжаловало его в апелляционном порядке. По его утверждению, решение суда не может быть исполнено, поскольку не соответствует нормативно-правовым актам, принятым после его принятия, в соответствии с требованиями которых заявителю необходимо представить дополнительные документы. Поскольку такие документы ассоциацией крестьянских хозяйств не представлены, разрешение на строительство не может быть выдано. Администрация Талицкого городского округа полагает, что не исполняя требование о представлении указанных документов заявитель сам препятствует исполнению судебного акта по настоящему делу. По мотивам, изложенным в апелляционной жалобе,  администрация Талицкого городского округа просит отменить определение от 21 октября 2014 года.

Администрацией Талицкого городского округа к апелляционной жалобе приложены дополнительные документы (выкопировка из проекта планировки территории центральной части исторической зоны г. Талица, письмо ГУП СО «Облкоммунэнерго» от 20 мая 2014 года), которые в отсутствие ходатайства об их приобщении к материалам дела и его обоснования не могут быть приняты судом апелляционной инстанции (часть 2 статьи 268 АПК РФ).  

Заявитель ассоциация крестьянских хозяйств, судебный пристав-исполнитель Талицкого районного отдела УССП по Свердловской области,  извещенные  о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

В  соответствии с частью 2 статьи 324 АПК РФ  при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава - исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Пунктом 1 статьи 37 ФЗ от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» также предусмотрено, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Указанные нормы не содержат перечня оснований для предоставления рассрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерии их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, вопрос о наличии которых суд разрешает в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела.

Предоставление отсрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, применяемой при наличии неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.

При оценке таких обстоятельств суд должен исходить из необходимости соблюдения интересов, как должника, так и взыскателя.

При этом в каждом случае при рассмотрении заявления об отсрочке исполнения судебного акта суд устанавливает конкретные обстоятельства, связанные с его исполнением, которые должны подтверждаться соответствующими доказательствами.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование заявления об отсрочке исполнения решения суда по настоящему делу заинтересованное лицо, администрация Талицкого городского округа, ссылается на то, что решение не может быть исполнено, поскольку не соответствует нормативно-правовым актам, принятым после принятия его судом, в соответствии с требованиями которых заявитель должен представить дополнительные документы. Поскольку такие документы ассоциацией крестьянских хозяйств не представлены, разрешение на строительство не может быть выдано.

Однако решением суда по настоящему делу от 07 сентября 2011 года действия администрации Талицкого городского округа по отказу (письмо от 25 марта 2011 года № 123) в выдаче разрешения на строительство рыночного комплекса по адресу: Свердловская область, г. Талица, ул. Васильева, 7, признаны незаконными. На администрацию Талицкого городского округа возложена обязанность в месячный срок со дня вступления в силу решения суда выдать ассоциации крестьянских хозяйств разрешение на строительство указанного объекта (л. д. 176-178  т. 1).

Данное решение вступило в законную силу 05 декабря 2011 года (л. д. 37-42 т. 2).

Резолютивная часть данного судебного акта не содержит неясностей. В ней однозначно указано – выдать ассоциации крестьянских хозяйств разрешение на строительство, на что судом дважды было указано и в определениях об отказе администрации Талицкого городского округа в разъяснении судебного акта от 18 августа 2012 года и от 07 августа 2013 года (л. д. 36-37, 54-55 т. 3).

На основании исполнительного листа по настоящему делу судебным приставом-исполнителем неоднократно возбуждалось исполнительное производство, должнику - администрации Талицкого городского округа – предоставлялся срок для добровольного исполнения требований исполнительного листа, а также новый срок для исполнения (л. д. 35, 87, 95-99, 123, 128, 140 т. 3).

Определением от 19 марта 2014 года на администрацию Талицкого городского округа наложен судебный штраф в размере 10 000 руб. за неисполнение судебного акта по настоящему делу.

Более того, должник был предупрежден об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации в случае злостного неисполнения решения суда по настоящему делу (л. д. 99 т. 3).

Однако с момента вступления 05 декабря 2011 года решения суда по настоящему делу и до настоящего времени, то есть в течение более 3 лет, оно не исполнено.

Напротив, несмотря на однозначное указание суда в резолютивной части решения суда выдать ассоциации крестьянских хозяйств разрешение на строительство администрация Талицкого городского округа предпринимает меры к затягиванию процесса исполнения данного решения, в том числе, путем подачи заявлений о разъяснении судебного акта, о прекращении исполнительного производства.

Ссылка заинтересованного лица на то, что срок документов, представленных заявителем, истек, а также на то, что данные документы оценивались судом без учета требований нормативно-правовых актов, принятых после принятия судом решения, в соответствии с требованиями которых, по мнению заинтересованного лица, заявитель должен представить дополнительные документы, подлежит отклонению судом.

Истечение сроков действия отдельных документов заявителя является результатом незаконных действий самой администрации Талицкого городского округа, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 13 августа 2010 по делу № А60-43381/2009 (л. д. 76-83 т. 1), а также решением суда по настоящему делу.

Данный довод заинтересованного лица направлен на преодоление решения суда по настоящему делу, возложившего на него однозначную обязанность выдать ассоциации крестьянских хозяйств разрешение на строительство.

При данных обстоятельствах, свидетельствующих о недобросовестном поведении администрации Талицкого городского округа, заявитель, ассоциация крестьянских хозяйств, не должен нести риск наступления неблагоприятных последствий, вызванных истечением срока действия отдельных документов, поскольку при обращении с заявлением в администрацию им был представлен полный пакет документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

Таким образом, учитывая необходимость соблюдения баланса интересов, как должника, так и взыскателя, суд первой инстанции правомерно отказал в  удовлетворении заявления администрации Талицкого городского округа об отсрочке исполнения решения суда.

Кроме того, администрация Талицкого городского округа просила отсрочить исполнение решения до 01 декабря 2014 года. Указанный заинтересованным лицом в заявлении срок истек, что само по себе свидетельствует об отсутствии на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции обстоятельств,  затрудняющих исполнение судебного акта.

Обращаясь с заявлением в суд, заинтересованное лицо просило также приостановить исполнительное производство до рассмотрения заявления об отсрочке исполнения.

Поскольку данное заявление рассмотрено, основания для приостановления исполнительного производства отсутствуют.

Иные основания для приостановления исполнительного производства должником не указаны (часть 1 статьи 327 АПК РФ).

Определение Арбитражного суда Свердловской области от 21 октября 2014 года об отказе в удовлетворении заявления администрации Талицкого городского округа об отсрочке исполнения решения по настоящему делу и приостановлении исполнительного производства является законным и обоснованным. Оснований для его отмены, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба заинтересованного лица, администрации Талицкого городского округа, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271, 272 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Свердловской области от 21 октября 2014 года по делу № А60-24188/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий месяца     со     дня     его    вынесения     через     Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

          Л.Ф. Виноградова

Судьи

                 Т.Л. Зеленина

                   Т.В. Макаров