Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2014 по делу n А60-27365/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-15789/2014-АК

г. Пермь

26 декабря 2014 года                                                       Дело № ­­А60-27365/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Варакса Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,

от заявителя ООО "Лабиринт-Екатеринбург" (ОГРН  1086612000287, ИНН 6612025330): представители не явились;

от заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ОГРН 1056603541565, ИНН 6670083677) (Территориальный отдел в г. Серове, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах): представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя ООО "Лабиринт-Екатеринбург"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 27 октября 2014 года по делу № А60-27365/2014,

принятое судьей Ивановой С.О.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства,

по заявлению ООО "Лабиринт-Екатеринбург"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (территориальный отдел в г. Серове, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах)

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Екатеринбург» (далее – заявитель, ООО «Лабиринт-Екатеринбург», Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Свердловской области в г. Серове, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах (далее - заинтересованное лицо, административный орган) от 05.05.2014№ 05/09 о привлечении                                       к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.10.2014, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Лабиринт-Екатеринбург» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе ссылается на то, что оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено по истечении трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Административным органом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Заявитель и заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2014 в связи с прекращением полномочий судьи Осиповой С.П. произведена замена судьи Осиповой С.П. на судью Варакса Н.В. (ч. 4 ст.18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 09.12.2013 на основании приказа от 06.11.2013 № 01-01-01-01/362; № 02-01-01-01/546, изданного в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29.10.2013 № 794 в целях реализации поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 10.10.2013 ЗДМ-П11-73пр о проведении внеплановых надзорных мероприятий в отношении табачной и алкогольной продукции, Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Свердловской области в г. Серове, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах  проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Лабиринт Екатеринбург».

В ходе проверки установлено, что ООО «Лабиринт-Екатеринбург» допускается реализация табачной продукции в магазине «Красное Белое», расположенном по адресу Свердловская обл., г. Серов, ул.Заславского, 36/1,            на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения МКОУ ДОД ЦДЛ «Эдельвейс», Детский подростковый клуб "Горизонт", расположенного по адресу Свердловская обл., г. Серов, ул. Заславского, 34.

Согласно информации, полученной из Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации Серовского городского округа, расстояние от магазина "Красное и Белое", расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Серов, ул.Заславского, 36/1 до границ территории образовательного учреждения Детский подростковый клуб "Горизонт", расположенного по адресу Свердловская обл., г.Серов, ул.Заславского, 34, составляет 30  метров.

По результатам проверки Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Свердловской области в г. Серове, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах  в отношении ООО "Лабиринт-Екатеринбург" составлен протокол об административном правонарушении от 04.04.2014 № 05/09  (л.д. 46), и вынесено постановление от 05.05.2014 № 05/09 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, ООО "Лабиринт-Екатеринбург" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований,  пришел к выводам о доказанности в действиях Общества состава административного правонарушения, о соблюдении административным органом процедуры и срока давности привлечения заявителя к административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

 В п. 2 ч. 7 ст. 19 указанного Федерального закона установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

 Согласно п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Одним из типов образовательных организаций является организация дополнительного образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам (п. 1 ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, справкой  Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации Серовского городского округа № 1342 от 06.12.2013, протоколом об административном правонарушении от 04.04.2014 № 05/09 подтверждается, и заявителем по существу не оспаривается, что расстояние от  принадлежащего ООО "Лабиринт-Екатеринбург" магазина "Красное и Белое", расположенного по адресу: Свердловская обл., г.Серов, ул.Заславского, 36/1, до границ территории образовательного учреждения Детский подростковый клуб "Горизонт", расположенного по адресу Свердловская обл., г.Серов, ул.Заславского, 34, составляет менее 100 метров (а именно, 30 метров), что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения административным органом исследован, при производстве по делу об административном правонарушении вина Общества в совершении административного правонарушения установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств того, что Общество принимались все зависящие от него меры по соблюдению требований действующих нормативных правовых актов, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении от 04.04.2014, постановление о назначении административного наказания от 05.05.2014 составлены в отсутствие представителя ООО "Лабиринт-Екатеринбург", между тем о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении  Общество извещено надлежащим образом (л.д. 44-45, 47-49).

Доводы заявителя о том, что оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено по истечении трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности,  обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Исходя из положений ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации, в том числе, об охране здоровья граждан по истечении одного года.

В ст. 1 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» прямо указано, что данный Федеральный закон в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

ООО "Лабиринт-Екатеринбург допустило нарушение Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», следовательно, срок давности  привлечения к административной  ответственности составляет один год.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено (обнаружено) 09.12.2013, постановление о привлечении к административной ответственности принято 05.05.2014, то есть в пределах установленного ст.4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что основания для признания правонарушения малозначительным и для применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных ООО "Лабиринт-Екатеринбург" требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

       Решение Арбитражного суда Свердловской области от 27 октября 2014 года по делу № А60-27365/2014 оставить без изменения, а  апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью  "Лабиринт-Екатеринбург"  - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

                 Н.В. Варакса