Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2014 по делу n А60-15600/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-15097/2014-АК

г. Пермь

22 декабря 2014 года                                                       Дело № А60-15600/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Голубцова В.Г.,

судей                                 Борзенковой И.В., Гуляковой Г.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вихаревой М.М.,

при участии представителя заявителя ООО "Частные инвестиции" – Крылова А.В., паспорт, доверенность;

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя общества с ограниченной ответственностью "Частные инвестиции"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 25 сентября 2014 года

по делу № А60-15600/2014,

принятое судьей Водолазской С.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Частные инвестиции" (ОГРН 1067760010823, ИНН 7724597987)

к Финансовому управлению Администрации Муниципального образования "Город Алапаевск" (ОГРН 1106601000758, ИНН 6601015644), начальнику Финансового управления Администрации Муниципального образования "Город Алапаевск"

третьи лица: Муниципальное учреждение «Служба единого заказчика» Муниципального образования «Город Алапаевск» (ОГРН 1026600510507, ИНН 6601004755), Муниципальное образование «Город Алапаевск» в лице Администрации муниципального образования «Город Алапаевск» (ОГРН 1036600000348, ИНН 6601002250)

о признании незаконным бездействия,

установил:

ООО «Частные инвестиции» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными:

- бездействия Финансового управления администрации муниципального образования «город Алапаевск», выразившегося в неисполнении исполнительного листа АС №001041841 по делу №А60-30296/2009-С12 в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение, как несоответствующее требованиям п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- бездействия начальника Финансового управления администрации муниципального образования «город Алапаевск», выразившееся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения в полном объеме исполнительного листа АС №001041841 по делу №А60-30296/2009-С12, как не соответствующее требованиям п. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- и обязании начальника Финансового управления администрации муниципального образования «город Алапаевск» внести изменения в сводную бюджетную роспись 2014 года.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25.09.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество обжаловало его в порядке апелляционного производства.

Из содержания апелляционной жалобы следует, что судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для данного дела. Для установления необходимости внесения изменений в сводную бюджетную роспись необходимо установить общий размер требований по исполнительным документам, предъявленным (и не погашенным) к муниципальному образованию «город Алапаевск» и находящимся на исполнении в его финансовом органе. Общество считает, что любое неисполнение предъявленного исполнительного листа в трехмесячный срок является незаконным.

По мнению заявителя судом неправильно истолкован закон, применены нормы, не подлежащие применению, не применены нормы, подлежащие применению.

Общество, просит решение арбитражного суда Свердловской области от 25.09.2014 по делу А60-15600/2014 отменить, принять новый судебный акт, которым  удовлетворить заявленные требования. Удовлетворить ходатайство об истребовании доказательств.

Финансовое управление Администрации Муниципального образования "Город Алапаевск" в отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельными.

Общество представило возражения на отзыв.

Представитель общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В судебном заседании суд рассмотрено и отклонено ходатайство об истребовании доказательств, поскольку информация о предъявленных и неисполненных исполнительных документах имеется в материалах дела.

От иных лиц, участвующих в деле в судебное заседание апелляционной инстанции представители не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.10.2009 по делу №А60-30296/2009-С12 с муниципального учреждения «Служба единого заказчика» муниципального образования «Город Алапаевск», а при недостаточности денежных средств у МУ «Служба единого заказчика» в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования «Город Алапаевск» в лице Администрации муниципального образования «Город Алапаевск» за счет казны этого муниципального образования в пользу общества взыскано 447801 руб.71 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, а также в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 10456 руб.03 коп.

На основании вступившего в законную силу решения суда от 27.10.2009 Арбитражным судом Свердловской области 14.01.2010 выдан исполнительный лист серии АС №001041841.

Исполнительный лист серии АС №001041841 от 14.01.2010 по делу №А60-30296/2009-С12, на сумму взыскания 458257 руб. 14 коп. поступил на исполнение в Финансовое управление Администрации муниципального образования город Алапаевск 31.03.2010.

Поскольку в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение задолженность по исполнительному листу не была погашена, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражным судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не нашла оснований к отмене или изменению обжалуемого судебного акта в силу следующего.

В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с гл. 24.1 названного кодекса.

В силу п. 5 ст. 242.2 данного кодекса исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Согласно п. 3 ст. 217 упомянутого кодекса утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете. В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, в том числе, в случае недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств - с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году.

Из приведенных норм суд сделал правильный вывод о том, что при достаточности лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов муниципального бюджетного учреждения исполнение исполнительного документа должно быть осуществлено в пределах трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (в рассматриваемом случае - в управление).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что все возложенные на орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципального учреждения, местного бюджета приведенными выше нормами ст. 242.5, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Финансовое управление Администрации Муниципального образования «город Алапаевск» выполнило.

Так, решением Думы муниципального образования город Алапаевск от 19.12.2013 №76-НПА «Об утверждении бюджета муниципального образования город Алапаевск на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов» в расходной части бюджета на исполнение судебных актов утверждено 20000000 руб. 00 коп., что следует из данных представленных в материалы дела сводной бюджетной расписи.

Принимая во внимание, что на исполнении в финансовом органе находятся исполнительные документы с более ранними датами выдачи и предъявления к исполнению, а общая сумма задолженности по исполнительным документам (включая задолженность по спорному исполнительному листу) значительно превышает запланированные по расходной статье по исполнению судебных актов расходы, перераспределение расходов в пределах указанной статьи, раздела не привело бы к исполнению именно спорного исполнительного документа, что следует из списка исполнительных документов, находящихся на исполнении в управлении.

Исполнение Финансовым управлением Администрации муниципального образования город Алапаевск исполнительного листа серии АС №001041841 от 14.01.2010 в полном объеме нарушит права других взыскателей, чьи исполнительные листы поступили на исполнение в более ранний срок.

Довод заявителя о нарушении пропорциональности не принимается судом во внимание, поскольку подобный принцип исполнения требований при недостаточности денежных средств законодательно не закреплен и о незаконности бездействия, таким образом, не свидетельствует.

Таким образом, судом первой инстанции не допущено неправомерного бездействия, выразившееся в непринятии в установленный законом трехмесячный срок мер по выполнению требований указанного исполнительного документа, отклоняется судом.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что перераспределение расходов в пределах указанных статей, раздела не привело бы к исполнению именно спорного исполнительного документа. Кроме того, для увеличения объема бюджетных ассигнований по одному виду расходов возникает необходимость уменьшения бюджетных ассигнований по другому вида расходов, что приведет к изменению параметров бюджета. При этом направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменений в решение о бюджете, поскольку сводная бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, иное являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавало бы угрозу сбалансированности бюджета (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О).

Таким образом, в данном случае изменение показателей сводной бюджетной росписи может быть произведено финансовым органом в соответствии с его компетенцией и соблюдением установленных законом требований о соответствии бюджетной росписи основным параметрам бюджета, при несоблюдении упомянутых условий исполнение должно производиться на основе соответствующим образом измененного бюджета.

Указанные обстоятельства исключают возможность удовлетворения заявленных требований, поскольку иное будет означать необоснованное вмешательство суда в компетенцию органов муниципальной власти.

Таким образом, правильным является вывод судов о том, что факты бездействий по исполнению требований исполнительного документа материалами дела не подтверждены.

С учетом изложенного суд обоснованно указал, что у руководителя финансового органа не возникло права на внесение изменений в сводную бюджетную роспись, предусмотренное п. 3 ст. 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В связи с тем, что предусмотренных в бюджете средств недостаточно для полного погашения всей задолженности по судебным актам, Финансовое управление ежемесячно производит выплаты по исполнительному листу серии АС №001041841 от 14.01.2010.

Кроме того, общество не лишено возможности обратиться в службу судебных приставов.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, принято в соответствии с нормами материального и процессуального права. Оснований для его отмены (изменения) в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 25 сентября 2014 года по делу № А60-15600/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

В.Г.Голубцов

Судьи

И.В.Борзенкова

Г.Н.Гулякова