Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2008 по делу n А50-694/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2261/2008-АК

г. Пермь

25 апреля 2008 года                                                                      Дело № А50-694/2008­­

Резолютивная часть постановления объявлена 24.04.2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25.04.2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Григорьевой Н. П.

судей Грибиниченко О.Г., Борзенковой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голомолзиной Н.И.

при участии:

представителя заявителя ООО «Терминал» Ноздрина И.А., директор, паспорт 5703 432714 от 26.09.2002г. 

представителя заинтересованного лица ГУ - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ  Виноградовой Н.Н. – по доверенности № 01-13/05/14731 от 08.06.2007г., удостоверение № 718 от 17.05.2007г.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица ГУ - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ

на решение Арбитражного суда Пермского края от 21 февраля 2008 года

по делу № А50-694/2008,

принятое судьей Алексеевым А.Е.

по заявлению ООО «Терминал»

к ГУ - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ

о признании решения недействительным,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Терминал» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным решения № 7888/84/3453 от 10.10.2007г. «О взыскании штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет имущества страхователя», принятого Государственным учреждением–Пермским региональным отделением Фонда социального страхования РФ.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 21.02.2008 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Пермское региональное отделение ФСС обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, в удовлетворении заявленных обществом требований отказать. Указывает, что в соответствии со ст. 115 НК РФ налоговые органы могут обратиться в суд за взысканием штрафов с организации в порядке и сроки, предусмотренные ст.ст. 46 и 47 НК РФ, следовательно, органы ФСС РФ могут производить взыскание штрафов за счет имущества налогоплательщика в бесспорном порядке. 

Представитель учреждения в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, пояснила суду, что ст. 19 ФЗ РФ № 125-ФЗ от 24.07.1998г. предусматривает, что привлечение страхователя к ответственности осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному НК РФ для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

 Представитель заявителя в судебном заседании пояснил суду, что с доводами апелляционной жалобы не согласен, указывает, что органы ФСС утратили право на взыскание штрафов в бесспорном порядке, в связи с изменения в налоговом законодательстве. Кроме того, заинтересованным лицом не были приняты меры для отыскания расчетного счета налогоплательщика. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд полагает, что доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.

Как следует из материалов дела, ГУ ПРО ФСС РФ была проведена камеральная проверка ООО «Терминал» по вопросу представления сведений, установленных п. 1 ст. 24 ФЗ РФ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» № 125-ФЗ от 24.07.1998г. (далее Закон № 125-ФЗ от 24.07.1998г.). По результатам проверки составлен акт № 4293/84у от  20.03.2007 года, в котором установлено, что ООО «Терминал» не представило в региональное отделение ФСС РФ сведения за 2006 год, предусмотренные п. 1 ст. 24 Закона № 125-ФЗ от 24.07.1998г.(л.д.18).

23.04.2007г. ГУ ПРО ФСС РФ было принято решение о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, указанным решением общество привлечено к ответственности, предусмотренной  ст. 19 ФЗ РФ № 125-ФЗ от 24.07.1998г., в виде штрафа в сумме 1000 руб. (л.д.13). 

В адрес общества направлено требование об уплате штрафа № 10537 от 23.04.2007г. со сроком исполнения до 24.05.2007г. (л.д.17).

В связи с неисполнением обществом обязанности по уплате штрафа, ГУ ПРО ФСС РФ вынесено решение № 7888/84/3453 от 10.10.2007г. «О взыскании штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет имущества страхователя» (л.д.14).

Не согласившись с вынесенным решением о взыскании штрафа за счет имущества страхователя, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции установил, что право на внесудебный порядок взыскания штрафных санкций органами Фонда социального страхования утрачено с 01.01.2007г., при этом суд сходил из того, что содержащиеся в главах 14 и 15 НК РФ нормы, предоставляющие право органам ФСС применять внесудебный порядок взыскания штрафов, утратили силу с 01.01.2007г., а Закон № 125 от 24.07.1998г. не предусматривает возможности применения иных норм, кроме содержащихся в главах 14 и 15 НК РФ.

Выводы суда являются ошибочными.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Закона № 125-ФЗ от 24.07.1998г. страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность.

Страхователи ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной страховщиком.

Согласно ст. 19 Закона № 125-ФЗ от 24.07.1998г. страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, а также за своевременную и полную уплату назначенных страховщиком страховых выплат застрахованным.

Нарушение установленного срока представления страховщику установленной отчетности или ее непредставление влечет взыскание штрафа в размере одной тысячи рублей, а повторное совершение указанных деяний в течение календарного года - в размере пяти тысяч рублей.

Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 НК РФ порядок привлечения к ответственности и производство по делам о налоговых правонарушениях осуществляются в порядке, установленном главами 14, 15 НК РФ.

Статьей 115 НК РФ предусмотрено, что налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 НК РФ, с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в порядке и сроки, которые предусмотрены статьей 48 настоящего Кодекса.

Согласно пунктом 1-3, 7, 10 статьи 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках. Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса.

Положения настоящей статьи применяются также при взыскании сбора и штрафов в случаях, предусмотренных НК РФ.

Согласно п. 1 ст. 47 НК РФ в случае, предусмотренном п. 7 ст. 46 НК РФ, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента)-организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Таким образом, из анализа положений глав 14 и 15 НК РФ следует, что при взыскании налоговых санкций применяется порядок, установленный ст.ст.46-48 НК РФ, следовательно, органы социального страхования могут осуществлять взыскание штрафов в бесспорном порядке с учетом положений ст.ст. 46-47 НК РФ.

Доводы общества о том, что ст. 103.1, п. 7 ст. 114 НК РФ утратили силу с 01.01.2007г., вследствие чего принятие решения ГУ ПРО ФСС о взыскании штрафа в бесспорном порядке неправомерно, отклоняются судом апелляционной  инстанции в силу того, что данные нормы предусматривали специальный (упрощенный) порядок взыскания налоговой санкции на основании решения налогового органа о привлечении к налоговой ответственности с учетом суммы взыскания (5000 руб. - для предпринимателей, 50000 руб. для юридических лиц).

Таким образом, исключение законодателем положений ст. 103.1 и п.7 ст. 114 из Налогового кодекса РФ, не исключает право налоговых органов, в том числе, и органов социального страхования, на взыскание штрафов с налогоплательщиков в бесспорном порядке, предусмотренном ст.ст. 46-47 НК РФ.

Кроме того, исключение органов внебюджетных фондов из числа участников налоговых правоотношений в силу п. 7 ст. 9 НК РФ не может служить основанием для утраты права органа социального страхования на взыскание штрафа, в порядке, предусмотренном НК РФ, в силу того, что такое указание содержится в ст. 19 ФЗ РФ № 125-ФЗ от 24.07.1998г.     

При таких обстоятельствах, ГУ ПРО ФСС РФ имеет право на принятие решения о взыскании штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет имущества страхователя.  

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение положений ст. 101 НК РФ ГУ ПРО ФСС и установлено, что органом социального страхования процедура привлечения страхователя к ответственности соблюдена.

Из материалов дела видно, что страхователь был извещен о рассмотрении материалов проверки (представитель общества подтвердил данное обстоятельство в судебном заседании), акт проверки и решение о привлечении к ответственности, требование об уплате штрафа обществу направлены, что подтверждается почтовым реестром (л.д.20). 

Решение о взыскании налоговой санкции за счет денежных средств не принималось в связи с отсутствием у органа социального страхования сведений о расчетном счете общества.

Требований о признании недействительным решения о привлечении к ответственности от 23.04.2007г., а также иных оснований для признания оспариваемого решения о взыскании штрафа недействительным общество не заявляло.

Решение № 7888/84/3453 от 10.10.2007г. «О взыскании штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет имущества страхователя», принятое Государственным учреждением–Пермским региональным отделением Фонда социального страхования РФ соответствует положениям ст.ст. 46-47 НК РФ, ст. 19 ФЗ РФ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» № 125-ФЗ от 24.07.1998г. и не нарушает права и законные интересы ООО «Терминал».

При таких обстоятельствах, заявленные требования общества удовлетворению не подлежат.

Решение суда подлежит отмене, апелляционная жалоба ГУ ПРО ФС РФ подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.ст. 110, 112 АПК РФ, пп. 12 п.1 ст. 333.21 НК РФ с ООО «Терминал» подлежит взысканию госпошлина за подачу апелляционной жалобы в доход федерального бюджета в сумме 1000 рублей.   

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, ч. 1 и ч. 2 ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 21.02.2008 года отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с ООО «Терминал» в доход федерального бюджета госпошлину 1000 (Одна тысяча) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий:                                                     Н.П. Григорьева 

Судьи:                                                                                    О.Г. Грибиниченко

 И.В. Борзенкова