Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2006 по делу n 17АП-2471/2006-ГК. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь

11 декабря  2006 года                                              Дело № 17АП - 2471/2006-ГК

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего               Зелениной Т.Л.

судей                                               Глотовой  Г.И., Усцова Л.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Фадеевой И.Б.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя  –  представитель не явился,

от ответчика  –  Никитина Н.В. (доверенность от 26.04.06, паспорт 94 04 553923),

от третьего лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска  – Никитина Н.В. (доверенность от 10.04.06, паспорт 94 04 553923),

от третьего лица Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска – представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  ООО «Ника»

на решение арбитражного суда Удмуртской Республики от 03.10.06, принятое судьей Гараевым Н.З. по делу №  А71-1926/2006-Г12  по заявлению ООО «Ника»  к  ответчику Администрации г. Ижевска, третьи лица Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска,

о  признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка, о возложении обязанности оформить акт выбора земельного участка и принять решение о предварительном согласовании места размещения АЗС,

установил:

ООО «Ника» (заявитель) обратилось в арбитражный суд  Удмуртской Республики с заявлением  о признании отказа Администрации г. Ижевска  (ответчик) в предоставлении земельного участка недействительным, возложении на Администрацию г. Ижевска обязанности оформить акт выбора земельного участка и принять решение о предварительном согласовании места размещения АЗС.

Определением суда от 03.05.06 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска.

Заявлением от 30.03.06 в порядке ст. 49 АПК РФ заявитель отказался от требований о возложении на Администрацию г. Ижевска обязанности оформить акт выбора земельного участка и принять решение о предварительном согласовании места размещения АЗС.

Решением арбитражного суда Удмуртской Республики от 03.10.06 (резолютивная часть от 05.09.06) производство  по делу в части требований о  возложении на Администрацию г. Ижевска обязанности оформить акт выбора земельного участка и принять решение о предварительном согласовании места размещения АЗС прекращено. В удовлетворении заявления в остальной части отказано.

Заявитель с решением арбитражного суда от 03.10.06 в части отказа в удовлетворении заявленных требований не согласен, в апелляционной жалобе указывает, что  предоставление спорного земельного участка должно производиться по конкурсу, публичные слушания с участием граждан, проживающих на территории квартала, и правообладателей объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, не проводились, решения о предоставлении земельного участка ОАО «Удмуртнефтепродукт» принято не было, земельный участок ни за кем не закреплен.

Ответчик, третьи лица против доводов апелляционной жалобы возражают, в отзывах на апелляционную жалобу ссылаются на то, автозаправочная станция не является для г. Ижевска объектом, имеющим важное градостроительное значение, этот объект не был предусмотрен градостроительной документацией, земельный участок не был сформирован, его предоставление осуществлялось с предварительным согласованием места размещения объекта.

Третье лицо Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в апелляционный суд не явилось.

Законность и обоснованность решения проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

Постановлением Администрации г. Ижевска от 05.09.05 № 412 ОАО «Удмуртнефтепродукт» разрешено в течение одного года проектирование автозаправочной станции на земельном участке ориентировочной площадью 5230 кв.м, в том числе 2054 кв.м. за красной линией, расположенном на пересечении улиц 10 лет Октября и 8-е Марта в Индустриальном районе за счет сноса в установленном законом порядке жилых домов № 135, 135а, 137 по ул. 8-е Марта, № 39, 40 по пер. Конечному, № 60, 60а по ул. Стрелковой, согласно плану земельного участка.

Основанием для издания указанного постановления явились протокол заседания городской комиссии по выбору земельных участков от 29.06.05, акт выбора земельного участка, утвержденный первым заместителем главы администрации г. Ижевска 28.07.05.

12.12.05 ООО «Ника» обратилось в  Администрацию г. Ижевска с заявлением о выборе земельного участка для проектирования и строительства автозаправочной станции площадью от 0,3 до 1,0 га на ул. 10 лет Октября в районе улиц 8 Марта, Стрелкова, переулка Конечного.

Письмом от 27.01.06 № 243 Главное управление архитектуры и градостроительства г. Ижевска сообщило заявителю о том, что предоставление земельного участка под строительство автозаправочной станции на ул. 10 лет Октября не представляется возможным, поскольку этот земельный участок отведен ОАО «Удмуртнефтепродукт» для размещения АЗС постановлением Администрации г. Ижевска от 05.11.05 № 412.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия ответчика по отказу заявителю в размещении АЗС на спорном земельном участке не  противоречат закону.

Согласно п. 1, 5 ст. 30 ЗК РФ  предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по  формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 настоящего Кодекса; принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

На момент обращения заявителя уполномоченным органом местного самоуправления принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта – утвержден акт выбора спорного земельного участка для размещения на нем АЗС, издано постановление о разрешении ОАО «Удмуртнефтепродукт» проектирования размещаемого объекта строительства.

Поскольку в силу п. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет, спорный земельный участок на момент обращения ООО «Ника» не был свободен от прав третьих лиц. Оснований для его предоставления для строительства заявителю не имелось.

Довод заявителя о том, что размещаемый  на спорном земельном участке объект относится к важным градостроительным объектам,  ничем не обоснован. Проведение конкурса  при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта ст. 30 ЗК РФ не предусмотрено.

Выполнение установленной постановлением Администрации г. Ижевска от 05.09.05 № 412 обязанности ОАО «Удмуртнефтепродукт» организовать и провести публичные слушания с участием граждан, проживающих на территории квартала, и правообладателей объектов недвижимости  и земельных участков, подтверждается публикацией в газете «Известия Удмуртской Республики» от 06.12.06.

Ссылка заявителя на п. 2.5 Временных правил застройки г. Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 29.04.96 № 170, не может быть принята во внимание. Согласно определению Октябрьского районного суда г. Ижевска от 28.09.06 указанный акт в установленном законом порядке опубликован не был и его применение не порождает возникновения определенных прав и обязанностей.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда от 03.10.06  не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 176, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

          Решение арбитражного суда  Удмуртской Республики  от 03.10.06  по делу № А71-1926/2006-Г12 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий                                                        Т.Л. Зеленина

Судьи                                                                                       Г.И. Глотова

                                                                                                  Л.А. Усцов