Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2008 по делу n А71-8678/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1313/2008-АК

г. Пермь

18 марта 2008 года                                                               Дело № А71-8678/2007­­

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Ясиковой Е.Ю.

судей Осиповой С.П., Нилоговой Т.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Русановой Ю.С.

при участии:

от заявителя -  Общества с ограниченной ответственностью «СДМ» г. Ижевск:        не явились

от ответчика – Управления имущественных отношений Администрации                        г. Ижевска Удмуртской Республики: не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - Управления имущественных отношений Администрации г. Ижевска Удмуртской Республики

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 24 декабря 2007 года

по делу № А71-8678/2007,

принятое судьей Погадаевым Н.Н.

по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «СДМ» г. Ижевск

к Управлению имущественных отношений Администрации г. Ижевска Удмуртской Республики

о признании недействительным ненормативного правового акта

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СДМ» (далее общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований) о признании незаконным отказа Управления имущественных отношений Администрации г. Ижевска Удмуртской Республики в рассмотрении заявок на выдачу разрешений на установку рекламных конструкций, изложенного в письме от 12.07.2007г. № 01-18/2810, обязании Управления рассмотреть представленные заявления.

Решением арбитражного суда от 24.12.2007г. (резолютивная часть от 20.12.2007г.) заявленные требования удовлетворены. С Администрации                  г. Ижевска в лице Управления имущественных отношений в пользу заявителя взыскана государственная пошлина в сумме 2 000 руб.

Не согласившись с решением суда, Управление имущественных отношений Администрации г. Ижевска Удмуртской Республики (далее Управление, ответчик) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права. Ответчик полагает, что отказ в рассмотрении заявок общества, в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций является обоснованным, так как заявителем не был представлен весь необходимый пакет документов. Письмо Управления соответствует требованиям Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее Закон «О рекламе»). С 1 января 2008 года в соответствии с решением Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007г. № 333 Управление не имеет полномочий по рассмотрению заявлений о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций, в связи с учреждением специального органа – Управления по наружной рекламе, информации и оформлению города. Взыскание государственной пошлины с Администрации г. Ижевска, не привлеченной к участию в деле, неправомерно.

Арбитражным апелляционным судом приобщены к материалам дела документы, поименованные в пунктах 6-8 приложения к апелляционной жалобе.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебном заседании участие не принимали, заявитель письменный отзыв на жалобу не представил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в жалобе, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 18.06.2007г. ООО «СДМ» обратилось в Управление имущественных отношений Администрации г. Ижевска с заявками на выдачу разрешения на установку 26 рекламных конструкций типов «Сити-формат» и «Билборд» в городе Ижевске.

Письмом от 12.07.2007г. № 01-18/2810 Управление имущественных отношений Администрации г. Ижевска отказало в рассмотрении заявок на установку рекламных конструкций со ссылкой на несоответствие приложенного к заявлению пакета документов требованиям ст. 19 Закона «О рекламе» и пункта 4.1.3 Правил регулирования отношений, возникающих в области размещения объектов наружной рекламы и информации в г. Ижевске, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 22.12.2006г. № 219.

В письме Управления также дано разъяснение, что выделение мест для размещения рекламных конструкций в соответствии с Законом «О рекламе» и Правилами установки рекламных конструкций будет осуществляться после утверждения Администрацией г. Ижевска, находящейся в стадии разработки, схемы размещения объектов наружной рекламы и информации.

Полагая, что отказ Управления в рассмотрении заявлений о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций является необоснованным,  общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из несоответствия письма Управления ч. 15 ст. 19 Закона «О рекламе», поскольку заявления общества фактически по существу не были рассмотрены, решение о выдаче либо об отказе в выдаче соответствующего разрешения принято не было.

Арбитражный апелляционный суд полагает, что выводы суда первой инстанции, положенные в основу принятого решения, ошибочны.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее – рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (ч.9 ст.19 Закона «О рекламе»).

Указанное разрешение выдается на основании заявления собственника соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции, к которому прилагаются 1) данные о заявителе и                                2) подтверждение в письменной форме согласия собственника соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником этого имущества (ч.11 ст.19 Закона «О рекламе»).

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.3 Правил регулирования отношений, возникающих в области размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске, утвержденных решением Городской Думы г. Ижевска от 22.12.2006г. № 219, заинтересованные в установке рекламной конструкции, обращаются в Администрацию города Ижевска с заявлением, к которому прилагают пакет документов в соответствии с требованиями Закона «О рекламе», в том числе: 1) копия документа, подтверждающего право собственности либо владения имуществом, к которому присоединяется рекламная конструкция; 2) эскизный проект с фотографическим снимком (документ, определяющий внешний вид рекламной конструкции); 3) топографическая съемка территории места установки рекламной конструкции в масштабе 1:500; 4) проектная документация на рекламную конструкцию, выполненная в соответствии с требованиями законодательства, с указанием срока службы рекламной конструкции. При непредставлении вышеуказанных документов Администрация города Ижевска вправе отказать в рассмотрении заявления (п.4.1.5 названных правил).

Таким образом, решение о выдаче разрешения (либо об отказе в выдаче разрешения) может быть вынесено только при условии представления заявителем всех необходимых документов.

Согласно ч. 13 ст. 19 Закона «О рекламе» орган местного самоуправления самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

В постановлении Администрации г. Ижевска № 34п от 06.03.2007г. «Об утверждении паспорта рекламного места» в утвержденной форме паспорта рекламного места для размещения средств наружной рекламы определены организации, с которыми необходимы согласования для выдачи разрешения на установку рекламных конструкций.

В соответствии с Постановлением Администрации города Ижевска от 22.03.2007г. № 137 осуществление согласований с другими уполномоченными органами, необходимых для принятия решения о выдаче (отказе в выдаче) разрешений на установку рекламных конструкций возложено на Муниципальное учреждение «Городской центр по наружной рекламе и информации».

Из материалов дела следует, что общество, обратившись в Управление с заявками о выдаче разрешений на размещение рекламных конструкций, в нарушение вышеуказанных норм не приложило следующие документы: копию документа, подтверждающего право собственности либо владения имуществом, к которому присоединяется рекламная конструкция, а также подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции. Иного в нарушение ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем по делу не представлено.

С учетом вышеизложенного, отказ Управления в рассмотрении заявок на выдачу разрешений на установку рекламных конструкций, изложенный в письме от 12.07.2007г. № 01-18/2810, является законным.

При этом арбитражный апелляционный суд считает необходимым отметить на необоснованную ссылку Управления в письме от 12.07.2007 г. об отсутствии в г. Ижевске схемы размещения объектов наружной рекламы, утвержденной Администрацией г. Ижевска, поскольку данное обстоятельство не может служить препятствием для получения заинтересованным лицом разрешения на установку рекламной конструкции.

Довод Управления о неправомерности вывода суда о несоответствии письма Управления части 15 статьи 19 Закона «О рекламе» является обоснованным. В указанной норме Закона «О рекламе» содержится исчерпывающей перечень оснований для принятия муниципальным органом решения об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции. Как следует из данной статьи закона, вынесение муниципальным органом такого решения является результатом проверки представленных с заявкой документов (проекта рекламной конструкции с привязкой к месту размещения и др.) на их соответствие требованиям технического регламента, схеме территориального планирования, генеральному плану и т.д. В рассматриваемом случае в связи с представлением неполного пакета документов их проверка Управлением не производилась.

Довод апелляционной жалобы Управления о неправомерности решения суда первой инстанции в части обязания Управления имущественных отношений Администрации города Ижевска рассмотреть представленные обществом заявления на выдачу разрешений на установку рекламных конструкций в установленный законодательством срок, после вступления решения в законную силу, поскольку с 01.01.2008г. ответчик не имеет полномочий по рассмотрению таких заявлений, исследован арбитражным апелляционным судом и отклонен, как не имеющий правового значения при данном предмете спора - обжаловании письма Управления имущественных отношений Администрации г. Ижевска Удмуртской Республики от 12.07.2007 г.

Также арбитражным апелляционным судом принят довод жалобы о несоответствии количества заявлений, подлежащих рассмотрению. Судом первой инстанции в резолютивной части решения поименованы 30 заявлений (№ 17-27, 68-86). В действительности общество обращалось с 26 заявлениями (№ 17-19, 21-24, 68-86).

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба Управления имущественных отношений Администрации города Ижевска Удмуртской Республики – удовлетворению.

В связи с удовлетворением апелляционной жалобы в порядке распределения судебных расходов в соответствии со ст. 110 АПК РФ с ООО «СДМ» в пользу Управления имущественных отношений Администрации г. Ижевска подлежит взысканию госпошлина по апелляционной жалобе в сумме 1000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 176, 258, 266, 268, 269, ч.ч. 1,2 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24 декабря 2007г. по делу № А71-8678/2007 отменить.

В удовлетворении требований ООО «СДМ» о признании недействительным решения Управления имущественных отношений Администрации г. Ижевска от 12.07.2007г. № 01-18/2810 в части отказа в рассмотрении заявок на выдачу разрешений на установку рекламных конструкций отказать.

Взыскать с ООО «СДМ» в пользу Управления имущественных отношений Администрации г. Ижевска государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме  1000 (Одна тысяча) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Е.Ю. Ясикова

       Судьи

С.П. Осипова

Т.С. Нилогова