Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2011 по делу n А18-315/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                        Дело № А18-315/2010

18 января 2011 года                                                            Регистрационный номер

апелляционного производства №16АП-2824/2010 (2)

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 января 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мельникова И.М.,

судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алексановым А.Ш., рассмотрев апелляционные жалобы Администрации Сунженского муниципального района, Албагачиевой М.М. и Мержоевой М.Х. на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 01.10.2010 по делу №А18-315/2010 по заявлению индивидуальных предпринимателей Хайровой Р.Ш.(ОГРН 304060305000010) и Хаяури З.В. (ОГРН 309060320900187) к Правительству Республики Ингушетия (ИНН 0602000696), Администрации Сунженского муниципального района Республики Ингушетия( ИНН 0803284641), Ликвидационной комиссии районов, городов и населенных пунктов Республики Ингушетия, третьи лица: Министерству имущественных отношений Республики Ингушетия( ИНН 0602012733), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия, (ИНН 0606313424), Албагачиева М.М.(ИНН 060300059525) Мержоева М.Х. о признании ненормативных правовых актов недействительными (судья Аушев М.А.)

при участии в заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя Хайровой Р.Ш.: Хайрова Р.Ш. лично, Чаниевой Л.М. - по доверенности от 15.04.2010;

от индивидуального предпринимателя Хаяури З.В.: Чаниевой Л.М. - по доверенности от 25.08.2010;

от Правительства Республики Ингушетия: не явились, извещены 24.12.2010 (уведомление 544074),

от Администрации Сунженского муниципального района Республики Ингушетия: – не явились, извещены 20.12.2010 (уведомление 535393),

от Министерства имущественных отношений Республики Ингушетия: не явились, извещены 21.12.2010 (уведомление 535492),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия: не явились, извещены 20.12.2010 (уведомление 535485),

от Ликвидационной комиссии администраций районов, городов и населенных пунктов Республики Ингушетия: не явились, извещены 21.12.2010 (уведомление 5355454),

от Албагачиевой М.М.: Куркиева А.А. – по доверенности от 23.11.2010;

от Мержоевой М.Х. : Куркиева А.А. – по доверенности от 24.11.2010;

УС Т А Н О В И Л:

индивидуальные предприниматели Хайрова Роза Шовхаловна и Хаяури Зарема Вахаевна обратились в Арбитражный суд Республики Ингушетия с иском к Правительству Республики Ингушетия о признании недействительными:

Распоряжения Правительства от 03.11.2007 № 591 «Об утверждении Протокола Комиссии Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам от 28.10.2007 № 28» в части, касающейся предоставления в арендное пользование земельного участка площадью 0,003 га Албагачиевой М. М.;

Постановления Администрации Сунженского района Республики Ингушетия от 20.11.1998 № 245 «О закреплении земельного участка за Албагачиевой М.М. под павильон»;

Постановления Администрации Сунженского района Республики Ингушетия от 13.11.2009 № 334 «Об отмене Постановления Администрации Сунженского района от 27.06.2007 № 290»;

Постановления Администрации Сунженского района Республики Ингушетия от 01.12.2009 № 350 «Об утверждении фактически сложившихся границ и площади земельного участка».

Определениями от 07.06.2010 и от 03.09.2010 судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Ликвидационная комиссия администрации районов, городов и населенных пунктов (далее - Ликвидационная комиссия) и администрация Сунженского муниципального района Республики Ингушетия.

24.09.2010 представителем Хайровой Розы Шовхаловны и Хаяури Заремы Вахаевны заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому представитель просил признать недействительными и не порождающими правовых последствий:

Постановление администрации Сунженского района Республики Ингушетия от 20.11.1998 № 245 «О закреплении земельного участка за Албагачиевой М.М. под павильон»;

Распоряжение Правительства от 03.11.2007 № 591 «Об утверждении Протокола Комиссии Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам от 28.10.2007 №28» в части, касающейся предоставления в арендное пользование земельного участка площадью 0,003 га Албагачиевой М. М.;

Постановление Администрации Сунженского района Республики Ингушетия от 01.12.2009 № 350 «Об утверждении фактически сложившихся границ и площади земельного участка».

Судом уточнения приняты.

Решением суда первой инстанции от 01.10.2010 заявленные предпринимателями требования удовлетворены, признаны недействительными и не порождающими правовых последствий с момента издания как не соответствующие статьям 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации:

Постановление администрации Сунженского района Республики Ингушетия от 20.11.1998 № 245 «О закреплении земельного участка за Албагачиевой М.М. под павильон»;

Распоряжение Правительства от 03.11.2007 №591 «Об утверждении Протокола Комиссии Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам от 28.10.2007 №28» в части, касающейся предоставления в арендное пользование земельного участка площадью 0,003 га Албагачиевой М. М.;

Постановление Администрации Сунженского района Республики Ингушетия от 01.12.2009 № 350 «Об утверждении фактически сложившихся границ и площади земельного участка».

Решение суда мотивировано тем, что Постановление администрации Сунженского района Республики Ингушетия от 20.11.1998 № 245 «О закреплении земельного участка за Албагачиевой М.М. под павильон» издано в нарушение установленного порядка отвода земельного участка, границы отведенного земельного участка утверждены Постановлением администрации Сунженского района Республики Ингушетия от 01.12.2009 № 350 «Об утверждении фактически сложившихся границ и площади земельного участка» в нарушение требований земельного законодательства, Распоряжение Правительства от 03.11.2007 № 591 «Об утверждении Протокола Комиссии Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам от 28.10.2007 № 28» в части, касающейся предоставления в арендное пользование земельного участка площадью 0,003 га Албагачиевой М.М. издано на основании утратившего силу ненормативно - правового акта.

Не согласившись с принятым решением, администрация Сунженского муниципального района обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, оставить исковое заявление без рассмотрения полностью. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что при принятии решения арбитражным судом нарушены нормы процессуального права, суд рассмотрел спор в отсутствие представителя администрации, не извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

На указанное решение суда Албагачиевой М.М. и Мержоевой М.Х. также подана апелляционная жалоба, в которой апеллянты просят отменить решение Арбитражного суда Республики Ингушетия, приняв по делу новый судебный акт. Заявители жалобы указывают на отсутствие у предпринимателей Хайровой Р.Ш. и Хаяури З. В. прав на обжалование спорных правовых актов, поскольку они не являются пользователями смежных земельных участков с участком, закрепленным за Албагачиевой М.М.

Определением суда от 15.11.2010 апелляционная жалоба администрации Сунженского муниципального района принята к производству, судебное разбирательство назначено на 11 часов 30 минут 13.12.2010.

Определением от 10.12.2010 апелляционная жалоба Албагачиевой М.М. и Мержоевой М.Х. принята к производству, судебное заседание назначено на 11 часов 45 минут 17.01.2011.

Определением суда от 13.12.2010 апелляционные жалобы администрации Сунженского муниципального района, Мержоевой М.Х. и Албагачиевой М.М. назначены к совместному рассмотрению в судебном заседании в 11 часов 45 минут 17.01.2011.

Отзывы на апелляционные жалобы не представлены.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы Правительство Республики Ингушетия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия, администрация Сунженского муниципального района Республики Ингушетия, Министерство имущественных отношений Республики Ингушетия, Ликвидационная комиссия администраций районов, городов и населенных пунктов Республики Ингушетия не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия представителей Правительства Республики Ингушетия, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия, администрации Сунженского муниципального района Республики Ингушетия, Министерства имущественных отношений Республики Ингушетия, Ликвидационной комиссии администраций районов, городов и населенных пунктов Республики Ингушетия.

До начала судебного разбирательства в адрес апелляционного суда поступили уточнения к апелляционной жалобе администрации Сунженского муниципального района, согласно которым администрация отказалась от довода жалобы о ненадлежащем извещении её о времени и месте судебного разбирательства при рассмотрении спора по существу, мотивируя это тем, что телефонограммой от 20.09.2010, принятой специалистом юридического отдела Белокиевым А.Г., Арбитражный суд Республики Ингушетия известил администрацию о назначении судебного разбирательства по делу №А18-315/2010 на 11 часов 00 минут 24.09.2010. Администрация просит суд рассмотреть жалобу без учета данного довода. Апелляционным судом данное уточнение принято.

В судебном заседании стороны поддержали заявленные ими правовые позиции.

На основании части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционных жалоб, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Республики Ингушетия следует отменить, апелляционные жалобы удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствует закону (иному нормативному правовому акту) и нарушают их права (законные интересы) в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, бремя доказывания нарушения прав и интересов заявителя лежит на самом заявителе.

Заинтересованность как процессуальная категория предполагает нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя.

Как усматривается из материалов дела, предприниматели Хайрова Р.Ш. и Хаяури З. В. обратились в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов: Постановления администрации Сунженского района Республики Ингушетия от 20.11.1998 № 245 «О закреплении земельного участка за Албагачиевой М.М. под павильон»; Распоряжения Правительства от 03.11.2007 № 591 «Об утверждении Протокола Комиссии Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам от 28.10.2007 №28» в части, касающейся предоставления в арендное пользование земельного участка площадью 0,003 га Албагачиевой Макке Мусаевне; Постановления Администрации Сунженского района Республики Ингушетия от 01.12.2009 № 350 «Об утверждении фактически сложившихся границ и площади земельного участка». Указанные постановления касаются земельного участка с кадастровым номером 06:02:0100004:1795 площадью 29,41 кв. м., расположенного по адресу: Республика Ингушетия, Сунженский район, станица Орджоникидзевская, принадлежащего Мержоевой М.Х. на праве собственности, свидетельство о государственной регистрации права от 08.02.2010 (т.1 л.д.50), ранее принадлежащего на праве собственности Албагачиевой М. М., свидетельство о государственной регистрации права от 21.01.2010 (т.1 л.д.151).

Обращаясь в суд требованиями о признании ненормативных правовых актов недействительными, предприниматели Хайрова Р.Ш. и Хаяури З. В. не представили в суд доказательства нарушения указанными актами их прав и законных интересов.

Так, из материалов дела следует, что предприниматель Хайрова Р.Ш. является собственником здания кондитерского цеха площадью 97,8 кв.м., по адресу: Республика Ингушетия, Сунженский район, станица Орджоникидзевская, ул.Осканова, 34 и считает, что оспариваемые правовые акты нарушают ее право на пользование принадлежащим ей недвижимым имуществом, а также право на преимущественное приобретение прилегающего участка.

Заявляя указанные требования, предприниматель Хайрова Р.Ш. не представила в суд доказательства, подтверждающие нарушение ее прав как в пользовании собственностью, а так и наличие у нее права на спорный земельный участок.

Как видно из материалов дела, спорный земельный участок находится на расстоянии 0,3 метра от здания кондитерского цеха, собственником которого является Хайрова Р.Ш. Доказательства наличия у нее права на земельный участок, который превышает размер участка под объектом недвижимости, а также