Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2010 по делу n А61-1631/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                            Дело № А61-1631/2010

27 декабря 2010 года.                                                                             Вх.16АП-2922/2010(1)

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря  2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 декабря 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего   Параскевовой С. А.,

судей: Жукова Е. В. (судья-докладчик), Сулейманов З. М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Асланиди В. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Северная Осетия-Алания» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 05.10.2010 по делу №А61-1631/2010 (судья Баскаева Т.С.) по исковому заявлению ОАО «Южная Телекоммуникационная Компания» в лице Северо-Осетинского филиала к ГУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Северная Осетия-Алания», Министерству финансов Республики Северная Осетия-Алания, главному управлению МЧС России по Республике Северная Осетия-Алания о взыскании 38 021 рубля 42 копеек,

при участии в судебном заседании представителей:

от ОАО «Южная Телекоммуникационная Компания» в лице Северо-Осетинского филиала: не явились, извещены надлежащим образом,

от ГУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы по РСО-Алания»: Шамилова И.М. – по доверенности №5/1067-15 от 09.12.2010,

от Министерства финансов РСО-Алания: не явились, извещены надлежащим образом,

от Главного управления МЧС России по РСО-Алания: Джиоев В. М. – по доверенности №907 от 24.06.2010,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Южная телекоммуникационная Компания» (далее – общество, ОАО «ЮТК») обратилось в арбитражный суд с иском к ГУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Северная Осетия-Алания» (правопреемник ГУ «Отряд государственной противопожарной службы МЧС России по РСО - Алания») (далее – учреждение, отряд) о взыскании 38 021 рубля 42 копеек.

Определением суда первой инстанции к участию в деле в качестве ответчика  привлечено Министерство финансов РСО - Алания, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Главное управление МЧС России по Республике Северная Осетия-Алания.

Определением суда первой инстанции от 16.09.2010 с согласия истца Главное управление МЧС России по Республике Северная Осетия-Алания привлечено в качестве   соответчика.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 05.10.2010 исковые требования удовлетворены, с учреждения, а в случае отсутствия денежных средств  - с Главного управления МЧС России по Республике Северная Осетия-Алания в пользу общества взыскано 38 021 рублей 42 копейки задолженности за предоставленные услуги связи за декабрь 2008 года. В иске к Министерству финансов РСО-Алания отказано. С учреждения также взыскано  2 000 рублей 00 копеек государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Суд первой инстанции  мотивировал решение тем, что  учреждение признало факт наличия задолженности перед обществом, в связи с чем данное обстоятельство не нуждается в дальнейшем доказывании в силу статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что главным распорядителем бюджетных средств в отношении основного должника является Главное управление МЧС России по РСО-Алания, в связи с чем оно должно нести субсидиарную ответственность.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 05.10.2010 в части привлечения к субсидиарной ответственности Главное управление МЧС России по Республике Северная Осетия-Алания, учреждение  обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части определения субсидиарного должника – изменить, указав, что долг взыскивается с ГУ «1 отряд ФПС по РСО - Алания», а при недостаточности финансовых средств учреждения – с Республики Северная Осетия-Алания за счет казны Республики Северная Осетия-Алания.

В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что судом первой инстанции не учтены положения статей 120, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации. Статьи 158 Бюджетного кодека Российской Федерации, согласно которым субсидиарную ответственность должен нести собственник имущества в лице субъекта – Республики Северная Осетия-Алания.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство финансов РСО-Алания считает доводы, изложенные в апелляционной жалобе необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Общество в отзыве на апелляционную жалобе просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение в обжалуемой части изменить, указав, что долг взыскивается с ГУ «1 отряд ФПС по РСО - Алания», а при недостаточности финансовых средств учреждения – с Республики Северная Осетия-Алания за счет казны Республики Северная Осетия-Алания.

Представитель Главного управления МЧС России по РСО - Алания в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы учреждения.

ОАО «ЮТК» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, направило в суд апелляционной инстанции письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Министерство финансов РСО-Алания о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, однако представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в отсутствие его представителя.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 05.10.2010 по делу №А61-1631/2010 проверена в апелляционном порядке в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии возражений сторон.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 05.10.2010 по делу №А61-1631/2010 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество «ЮТК» в лице Северо-Осетинского филиала предоставляло услуги связи государственному учреждению «Отряд государственной противопожарной службы МЧС России по РСО-Алания». За декабрь 2008 года образовалась дебиторская задолженность за предоставленные услуги связи, а именно: местной, внутризоновой, телефонной связи.

Поскольку претензия №38.1/597 о погашении дебиторской задолженности за предоставленные услуги связи, направленная учреждению 02.06.2010, оставлена без удовлетворения, общество обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

Судебный акт не обжалуется в части взыскания задолженности, а обжалуется лишь в части привлечения к субсидиарной ответственности Главного управления МЧС России по Республике Северная Осетия-Алания.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №36 от 28.05.2009 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» при применении части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор, поскольку в соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №21 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса РФ» и пунктом 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» по искам, предъявленным в порядке статьи 120 Гражданского кодекса РФ, учредителем и собственником имущества учреждения, а также надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам этого учреждения является соответствующее публично-правовое образование, а не его государственные (муниципальные) органы.

Поскольку собственником имущества федеральных государственных учреждений является Российская Федерация, суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, правомерно руководствуясь положениями статьи 158 Бюджетного кодекса РФ и Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ», пришел к обоснованному выводу о том, что от имени Российской Федерации субсидиарную ответственность по настоящему спору должно нести Главное управление МЧС России по Республике Северная Осетия-Алания, являющееся главным распорядителем денежных средств федерального бюджета по отношению к основному должнику.

Как правильно установил суд первой инстанции, из Устава государственного учреждения «Отряд государственной противопожарной службы МЧС России по Республике Северная Осетия-Алания» (переименованного в последствие в государственное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Северная Осетия-Алания»), зарегистрированного 19.01.2007, отряд создан на основании приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 631 от 30.12.2004  «О создании Отрядов Государственной противопожарной службы по субъектам Российской Федерации». Полномочия учредителя Отряда в установленном Правительством Российской Федерации порядке осуществляет МЧС России в лице представителя, действующего на основании доверенности МЧС России. Отряд находится в ведении МЧС России и непосредственно подчиняется Главному управлению МЧС России по РСО-Алания. Главным распорядителем бюджетных средств является ГУ МЧС России по РСО-Алания. Сметы доходов и расходов по бюджетным средствам, как по федеральному, так и по республиканскому бюджету и внебюджетным источникам утверждаются Главным управлением МЧС России по РСО-Алания, являющимся главным распорядителем этих средств. В новом Уставе учреждения, утвержденном 25.12.2009, указаны те же положения (п. 1.8. – полномочия распорядителя бюджетных средств в отношении Отряда осуществляет Главное управление МЧС России по РСО-Алания).

Поскольку Главное управление МЧС России по РСО-Алания является главным распорядителем бюджетных средств в отношении основного должника, суд первой инстацнии пришел к обоснованному выводу о том, что правовые основания для привлечения к субсидиарной ответственности Министерства финансов РСО-Алания отсутствуют, в связи с чем отказал в удовлетворении иска в этой части.

Доводы апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции отклоняет за необоснованностью, поскольку они не подтверждаются материалами дела. Эти же доводы были проверены при рассмотрении дела в суде первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам находит, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера, правильно применены нормы материального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 05.10.2010 по делу №А61-1631/2010 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Северная Осетия-Алания»  – без удовлетворения.

Возвратить государственному учреждению «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Северная Осетия-Алания» 2 000 рублей 00 копеек государственной пошлины по апелляционной жалобе, уплаченной по неверным реквизитам по квитанции от 19.10.2010

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания.

Председательствующий                                                                                С. А. Параскевова

Судьи                                                                                                               Е. В. Жуков

                                                                                                                          З. М. Сулейманов