Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2010 по делу n А15-1243/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                              Дело № А15-1243/2010

03 декабря 2010 года                                                                                  Вх.16АП-2559/10 (1)

 (резолютивная часть постановления объявлена 30.11.2010, полный текст изготовлен 03.12.2010).

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Фриева А.Л.,

судей: Баканова А.П., Казаковой Г.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Баймурзаевым Р.К.,

рассмотрев апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.08.2010 по делу №А15-1243/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вино-коньячный завод «Кизляр» к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу об отмене постановлений №264-1 и №264-2 от 07.06.2010,

в судебное заседание явились:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу – Чичева О.В.  по доверенности от 20.05.2010,

от ООО «Вино-коньячный завод «Кизляр» - Бадырханов Т.М. по доверенности №126 от 05.11.2009,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Вино-коньячный завод «Кизляр» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее – управление) об отмене постановления №264-1 и №264-2 от 07.06.2010 и назначении наказания обществу в виде административного штрафа в размере 40 000  рублей и руководителю общества в размере 4 000 рублей.

Заявление мотивировано отсутствием в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.  

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.08.2010  заявленные требования общества частично удовлетворены. Суд признал  незаконным и отменил постановление управления от 07.06.2010 №264-1. Производство по заявлению общества  о признании незаконным и отмене постановления управления от 07.06.2010 №264-2 прекращено ввиду не подведомственности спора. Судебный акт мотивирован отсутствием в материалах дела доказательств, подтверждающих совершение обществом административного правонарушения.

Не согласившись с данным решением суда, управление подало апелляционную жалобу. Заявитель считает, что в ходе проверки, а также материалами  дела подтверждаются все необходимые сведения  о допущенных   обществом искажениях  в представленной декларации за 1 кв. 2010 года «Об объемах производствах  и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В судебном заседании представитель управления пояснила, что поддерживает доводы,  изложенные в апелляционной жалобе, просит решение суда  первой инстанции отменить. 

Представитель общества в судебном заседании пояснил, что возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Правильность обжалуемого решения суда проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления принятого решения без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ведущим специалистом-экспертом управления Соломоновой Н.Б. 05.05.2010 проведена плановая документарная проверка деклараций общества об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2010 года

В ходе проверки установлено, что общество в декларации об объемах поставок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение №3) по лицензии №Б 095788 и №Б 095789 допустило искажение данных, а именно: в представленной ООО «ВКЗ «Кизляр» декларации  за 1 квартал 2010 г. отражены потери и другие расходы в графе 14 по коду вида продукции 231 (коньяки обработанные, предназначенные для отгрузки с целью розлива на других предприятиях или промпереработки) в объеме 9,868 тыс. дал, однако в декларации «Об объемах использования алкогольной и спиртосодержащей продукции» (приложение №4) расход данного вида продукции отражен в объеме 1 тыс. дал, кроме того в декларации «Об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции» ООО «ВКЗ «Кизляр» отражает производство коньяка, реализуемого в бутылках (код вида продукции 230) в объеме 10,868 тыс. дал.

Также управление установило, что  в декларации «Об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции» в графе 14 отражены потери и другие расходы по коду вида продукции 320 (виноматериалы алкогольной и спиртосодержащей продукции» в объеме 35,08 тыс.дал. (приложение №4), расход данного вида продукции на производство не отражен.

Кроме того, ООО «ВКЗ «Кизляр», отражает в декларации «Об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции» виноматериалы (код вида продукции 320) по лицензии № Б 095789 на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков, вместо лицензии № Б 095788 на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции.

Определением от 11.05.2010 №264 по факту непредставления деклараций и включения в представленные декларации искаженных данных управлением в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам административного расследования управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №264-1 от 31.05.2010.

Постановлением управления от 07.06.2010 №264-1 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в виде штрафа в размере 40000 руб.,

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч руб.

Статьями 14 и 23 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ) устанавливаются обязанность представления организациями декларации об объеме производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также осуществления государственного контроля за представлением таких деклараций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. №858 «О представлении декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» определен порядок декларирования производства и оборота этилового спирта (в том числе денатурированного), произведенного из всех видов сырья, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции, установлены формы и периодичность представления соответствующих деклараций.

Статьей 26 Федерального закона №171-ФЗ запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допустило либо относилось к ним безразлично.

Как правильно установил суд первой инстанции, обществом 08.04.2010 представлены в адрес управления декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2010 года, где включены сведения, соответствующие фактическим данным бухгалтерского учета и оборота продукции, не являющиеся искаженными.

В декларации «Об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции» (приложение № 3) по лицензии № Б 095789 на производство, хранение и поставку произведенных спиртных напитков по коду 231 в графе 5 отражен остаток коньяка собственного производства в объеме 137,809 тыс.дал, на 01.01.2010. В графе 14 «потери и другие расходы» отражен розлив собственной продукции ( коньяка ) в объеме 9,868 тыс.дал.

В декларации «Об объемах использования алкогольной и спиртосодержащей продукции» (приложение № 4) расход данного вида продукции не отражен, так как согласно Приказа МФ РФ № 43-Н от 17.06.2006 «Порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в графе 6 «всего» отражается объем поступившей и оприходованной продукции.

В декларации «Об объемах использования алкогольной и спиртосодержащей продукции» ( приложение № 4 ) в графе 5 отражен остаток на 01.01.2010 в объеме 1,0 тыс.дал покупного коньяка согласно декларации за 4-й квартал 2009г., который был в течении отчетного периода разлит и отражен в графе 10 « расход» в объеме - 1,0 тыс.дал.

По графе 6 «произведено с начала отчетного периода» декларации «Об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции» ( приложение № 3) по лицензии № Б 095789 на производство, храпение и поставку произведенных спиртных напитков по коду вида продукции 230 отражен розлив коньяка за 1-й квартал 2010 - 10.868 тыс.дал., в том числе : собственного производства -9,868 тыс.дал, и покупного -1.0 тыс.дал.

Таким образом, довод управления о том, что общество исказило данные  в поданной декларации за 1 квартал 2010 года в приложении №3 не подтверждены материалами дела.

Кроме того, в  декларации «Об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции» ( приложение № 3 ) по лицензии № Б 095789 па производство, хранение и поставку произведенных спиртных напитков в графе 14 по коду продукции 320 ( виноматериалы ) отражена перекурка виноматериалов в объеме 35,08 тыс.дал. и оприходован спирт коньячный в объеме 4.8 тыс.дал. по декларации «Об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции» (приложение № 3) по графе 6 «произведено с начала отчетного периода» по лицензии № Б 095788 на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции.

В декларации « Об объемах использования алкогольной и спиртосодержащей продукции» ( приложение № 4 ) расход данного вида продукции не отражен, так как согласно Приказа МФ РФ № 43-Н от 17.03.2006 «Порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в графе 6 «всего» отражается объем поступившей и оприходованной продукции. В то же время нарушение порядка заполнения декларации не образует состава правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП.

Согласно части 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 №858 «О представлении декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» Декларированию подлежат объемы производства, закупки и поставок этилового спирта, алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, а также объемы использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Кроме того, какой-либо выгоды в результате указанных якобы искажений для общества управление не выявлено, не представлено документальных доказательств того, что подобные нарушения создают препятствия в осуществлении функций по контролю. Управлением также не представлены доказательства того, что обществом внесенные в декларации сведения являлись заведомо искаженными.

Внесенные в декларации сведения не повлекли сокрытие и неуплату налогов, либо иного улучшения финансового состояния общества, а также занижение за отчетный период общего объема реализации алкогольной продукции.

Суд первой инстанции правильно указал, что привлечение к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса возможно лишь при доказанности, что лицо включило в декларацию заведомо искаженные данные.

Одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является его субъективная сторона - вина в форме умысла или неосторожности. При отсутствии одного из элементов состава административного правонарушения не имеется его состава в целом.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В данном случае управление не доказало вину общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса. В связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что сокрытия информации об использовании виноматериалов не имелось.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.08.2010 по делу №А15-1243/2010  оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный  суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             А.Л. Фриев

Судьи:                                                                                                          А.П. Баканов

                                                                                                          Г.В.  Казакова