Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2010 по делу n А63-1430/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                                   12 ноября 2010 года

                                                                                                                    Дело № А63-1430/2010

                                                                                   Регистрационный номер 16АП-2644/10 (1)

08 ноября 2010 года объявлена резолютивная часть постановления.

12 ноября 2010 года постановление изготовлено в полном объеме.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего: Марченко О.В. (судья-докладчик),

судей Афанасьевой Л.В., Мельникова И.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д., 

рассмотрев апелляционную жалобу Абдуллаева Р.А. на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.08.10 по делу № А63-1430/2010 по заявлению индивидуального предпринимателя Абдуллаева Руслана Аликадиевича (далее по тексту – предприниматель) пос. Рыздвяный, Изобильненского района Ставропольского края к администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края (далее по тексту - администрация) о признании недействительным постановления № 459 от 30.11.2009 (судья Жирнова С.Л.)

в судебное заседание явились представители:

от предпринимателя Абдуллаева Р.А.: Абдуллаев Р.А. (лично),

от администрации Изобильненского района Ставропольского края: Губарева О.А. (по доверенности);

У С Т А Н О В И Л:

Предприниматель обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации о признании недействительным постановления администрации от 30.11.2009 № 459 «Об отмене постановления администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 06.04.2009 № 142 «О предоставлении земельного участка, местоположение: примерно в 40 км. по направлению на юго-восток от ориентира п. Рыздвяный, расположенного за пределами участка ориентира: Ставропольский край, Изобильненский район, для сельскохозяйственного производства».

Определением суда от 01.03.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю.

26.08.2010 по результатам рассмотрения заявления предпринимателя, решением Арбитражного суда Ставропольского края, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприниматель подал апелляционную жалобу, в который просит решение отменить полностью, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Предприниматель в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу и просил решение Арбитражного суда Ставропольского края отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель администрации в судебном заседании просил решение Арбитражного суда Ставропольского края оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав мнение сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном Главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.08.2010 по делу № А63-1430/2010 является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из протокола заседания межведомственной комиссии по вопросам предоставления земельных участков от 09.08.2007, предпринимателю, в соответствии с единственно поданной заявкой от 07.07.2007 разрешено за счет собственных средств, провести формирование земельного участка (межевание, кадастровый учет) и передать его в аренду после представления кадастрового плана. Цель использования земельного участка, ориентировочной площадью 650 000 кв.м., расположенного в границах плана землепользования бывшего ССПК «Мичуринский», определена для ведения садоводства.

22.05.2008 на основании заявления о предоставлении земельного участка площадью 659 356 кв.м. принято постановление главы администрации № 277 «О предоставлении Абдуллаеву Руслану Аликадиевичу в аренду земельного участка, расположенного в границах плана землепользования бывшего СНИК «Мичуринский», для ведения садоводства».

07.07.2008 на основании заявления о внесении изменений в постановление от 22.05.2008 года № 277, администрацией вынесено постановление № 401 «О внесении изменений в постановление главы администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 22.05.2008 года № 277 «О предоставлении Абдуллаеву Руслану Аликадиевичу в аренду земельного участка, расположенного в границах плана землепользования бывшего СППК «Мичуринский», для ведения садоводств».

Постановлением главы администрации № 569 от 05.09.2008 «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного в границах землепользования бывшего сельскохозяйственного производственного плодоводческого кооператива «Мичуринский», для ведения садоводства» утвержден проект границ земельного участка площадью – 450 868 кв.м., с разрешенным использованием - для ведения садоводства. Основанием, послужило заявление предпринимателя о приведении в соответствие постановления главы администрации № 277 от 22.05.2008, № 401 от 07.07.2008, в части разбивки площади по видам угодий на основании экспликации земель, пояснительной записки.

16.02.2009 в администрацию поступило заявление предпринимателя о предоставлении ему в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 450 868 кв.м.

06.04.2009 года администрацией вынесено постановление № 142 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 26:06:00 00 00:2, местоположение: примерно в 40 км по направлению на юго-восток от п. Рыздвяного, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, состоящего из частей земельных участков, а именно: часть земельного участка с кадастровым номером 26:06:00 00 00:2/3, площадью 92815 кв.м., сельскохозяйственные угодья, занятые многолетними насаждениями (садами); часть земельного участка с кадастровым номером 26:06:00 00 00:2/5, площадью 152634 кв.м, сельскохозяйственные угодья, занятые многолетними насаждениями (садами); часть земельного участка с кадастровым номером 26:06:00 00 00:2/7, площадью 197104 кв.м., сельскохозяйственные угодья, занятые многолетними насаждениями (садами).

Проект договора аренды № 6 от 06.04.2006 земельного участка направлен в адрес предпринимателя, для подписания. Однако, в связи с возникшими разногласиями, предпринимателем указанный договор не подписан.

30.11.2010 постановлением администрации № 459, вынесенным в порядке части 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003, отменено постановление администрации № 142 от 06.04.2009 «О предоставлении в аренду Абдуллаеву Р.А. земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 26:06:00 00 00:2, местоположение: примерно в 40 км по направлению на юго-восток от п. Рыздвяного, вид разрешенного использования земельного участка - для сельскохозяйственного производства».

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 9 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть предоставлены земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, прошедшие государственных кадастровый учет.

В соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007 местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания таких границ участка и деления их на части.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 17.02.2009  № 2606/201/09-1945 земельный участок с кадастровым номером 26:06:000000:2 преобразован в результате выдела в земельный участок с кадастровым номером 26:06:210710:7, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 02.02.2009.

Как следует из представленного предпринимателем кадастрового паспорта № 2606/201/09-1446 от 05.02.2010, границы земельного участка, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, не установлены.

Запись, имеющаяся в кадастровом паспорте № 2606/201/09-1446 от 05.02.2010, по поводу границ земельного участка означает, что отсутствуют сведения о координатах характерных точек границы земельного участка.

Судебная коллегия  отмечает, что земельный участок может выступать в качестве объекта аренды при наличии в договоре сведений о размере земельного участка и приложении к нему кадастрового паспорта с описанием границ.

Как правильно установлено судом первой инстанции, поскольку границы земельного участка не определены в установленном порядке, решение о предоставлении земельного участка не могло быть принято и соответственно, договор аренды земельного участка не мог быть заключен.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Поскольку оспариваемое постановление администрации об отмене ранее принятого им ненормативного акта соответствует Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003, арбитражный суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения Арбитражного суда Ставропольского края от 26.08.10 по делу № А63-1430/2010.

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материально права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.08.2010 по делу № А63-1430/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                              О.В.Марченко

Судьи                                                                                                                            Л.В.Афанасьева

                                                                                                                                       И.М.Мельников