Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2010 по делу n А63-5897/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                                   03 ноября 2010 года

                                                                                                                    Дело № А63-5897/2010

       Регистрационный номер 16АП-2434/10 (1)

28 октября 2010 года объявлена резолютивная часть постановления.

03 ноября 2010 года постановление изготовлено в полном объеме.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В. (судья-докладчик),

судей Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев апелляционную жалобу администрации г. Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.08.2010 по делу № А63-5897/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гранит КМВ» (далее по тексту – общество) г. Минеральные Воды Ставропольского края о признании незаконным постановления администрации г. Минеральные Воды Ставропольского края № 407 от 19.02.2010 «Об отмене постановления главы администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от 17.01.2008г. № 22 «О временном размещении рекламной продукции ООО «Гранит КМВ» по адресу: г. Минеральные Воды, ФД «Кавказ» 348км+300м (слева)» (судья Быкодорова Л.В.),

в судебное заседание явились представители:

от общества: Дорохов И.Ю. (по доверенности),

от администрации г. Минеральные Воды: Гриценко А.В.(по доверенности);

У С Т А Н О В И Л:

Общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации г. Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края (далее по тексту - администрация) о признании незаконным постановления администрации № 407 от 19.02.2010 «Об отмене постановления главы администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от 17.01.2008г. № 22 «О временном размещении рекламной продукции ООО «Гранит КМВ» по адресу: г. Минеральные Воды, ФД «Кавказ» 348км+300м (слева)».

Определением суда первой инстанции от 22.06.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 11.08.2010 заявленные требования общества удовлетворены полностью. Постановление администрации № 407 от 19.02.2010 «Об отмене постановления главы администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от 17.01.2008г. № 22 «О временном размещении рекламной продукции ООО «Гранит КМВ» по адресу: г. Минеральные Воды, ФД «Кавказ» 348км+300м (слева)» признано незаконным.

Администрация не согласилась с принятым судом первой инстанции решением, подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить в полном объеме и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований общества отказать.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю своего представителя в суд апелляционной инстанции не направило. Вместе с тем, от указанного учреждения поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель общества в судебном заседании в суде апелляционной инстанции поддержали апелляционную жалобу и пояснили, что обжалуемое постановление является незаконным, поскольку порядок размещения рекламной продукции был соблюдён и соответственно оснований для отмены постановления администрации № 22 от 17.01.2008 «О временном размещении рекламной конструкции ООО «Гранит КМВ» по адресу: г. Минеральные Воды, ФД «Кавказ» 348км+300м (слева)», не имелось.

В судебном заседании представитель администрации пояснил, что обжалуемое постановление вынесено в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003, поскольку им отменено постановления администрации № 22 от 17.01.2008 «О временном размещении рекламной конструкции ООО «Гранит КМВ» по адресу: г. Минеральные Воды, ФД «Кавказ» 348км+300м (слева)», которое изданное с нарушением требований закона.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителя, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном Главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что 17.01.2008 исполняющим обязанности главы администрации издано постановление № 22 «О временном размещении рекламной конструкции ООО «Гранит КМВ» по адресу: г. Минеральные Воды, ФД «Кавказ» 348км+300м (слева)», согласно которому обществу разрешено разместить рекламную  конструкцию размером 3 метра на 6 метров по адресу: г. Минеральные Воды, ФД «Кавказ» 348км+300м (слева) сроком на 5 лет. На общество возложена обязанность получить в муниципальном унитарном предприятии «Городская служба рекламы» свидетельство о регистрации средств наружной рекламы на территории г. Минеральные Воды.

На основании указанного постановления, общество разместило рекламную конструкцию.

В соответствии с требованиями части 5 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 установка и эксплуатация рекламной конструкции ее владельцем осуществляется по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, которому представлено собственником соответствующее полномочие, в том числе арендатором.

Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 – 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Из части 1 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 следует, что по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Издав постановление о временном размещении рекламной конструкции, принадлежащей ООО «Гранит КМВ», администрация не проверила наличие заключенного договора с собственником земельного участка.

В соответствии с письмом Российского дорожного агентства от 17.03.2000 № РДА-22/913 «Об использовании земель, занятых полосами отвода федеральных автомобильных дорог общего пользования» вещными правами на полосу отвода федеральной автомобильной дороги на основании государственного акта (свидетельства) на право бессрочного (постоянного) пользования обладают органы управления федеральными автомобильными дорогами.

Кроме того, на момент издания отмененного постановления администрации № 22 «О временном размещении рекламной конструкции ООО «Гранит КМВ» по адресу: г. Минеральные Воды, ФД «Кавказ» 348км+300м (слева)» от 17.01.2008 на территории г. Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края действовало Положение о порядке размещения и регистрации наружной рекламы на территории города Минеральные Воды, утвержденное решением Минераловодского совета от 30.04.2004 № 309.

В соответствии с пунктом 8.1 указанного Положения размещение наружной рекламы на территории города и района осуществляется при наличии оформленной в установленном порядке соответствующей документации. Данные требования обществом и администрацией не выполнены.

Таким образом, отменяя незаконное постановление о временном размещении рекламной конструкции, администрация действовала в пределах компетенции, предоставленной Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Поскольку оспариваемое постановление администрации об отмене ранее принятого им ненормативного акта соответствует закону, арбитражный суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приходит к выводу о необходимости отмены решения Арбитражного суда Ставропольского края от 11.08.2010 по делу №  А63-5897/2010 и принятию, в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делу нового судебного акта.

Выводы арбитражного суда апелляционной инстанции полностью соответствуют сложившейся в Российской Федерации судебной практике (Определение Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 28.09.2010 по делу № ВАС – 12433/10).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.08.2010 по делу № А63-5897/2010 отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Гранит КМВ» о признании недействительным постановления главы г. Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от 19.02.2010 № 407 от 19.02.2010 «Об отмене постановления главы администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от 17.01.2008г. № 22 «О временном размещении рекламной продукции ООО «Гранит КМВ» по адресу: г. Минеральные Воды, ФД «Кавказ» 348км+300м (слева)», отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                       О.В.Марченко

Судьи:                                                                                                                    Л.В.Афанасьева

          Д.А.Белов