Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2010 по делу n А63-1269/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                   Дело №А63-1269/2010

29 октября 2010 г

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2010 г., полный текст постановления изготовлен 29 октября 2010 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.

судей Баканова А.П., Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Амироковой Я.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Агротехсервис» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.04.2010 по делу №А63-1269/2010 по заявлению открытого акционерного общества «Агротехсервис» к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе об отмене постановления №58-09-634\ап. от 26.11.2009 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 700000 рублей (судья Зорин В.А.),

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Агротехсервис» - Макаренко И.И. (директор), Макаренко В.И. доверенность от 30.11.2009.,

от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе – не явились, извещены (уведомление №5780411),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Агротехсервис» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с требованиями к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе (далее - РО ФСФР России в ЮФО) об отмене постановления №58-09-634\ап от 26.11.2009 о назначении административного наказания.

Решением суда от 01.04.2010 в удовлетворении требований отказано. Суд пришел к выводу, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по части 2 статьи 15.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2010 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.04.2010 по делу №А63-1269/2010 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.08.2010 Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2010 отменено, дело направленно на новое рассмотрение в апелляционный суд. Кассационная инстанции указала, что суд апелляционной инстанции не исследовал в достаточной степени довод о малозначительности совершенного обществом правонарушения.

Определением апелляционного суда от 25.08.2010 рассмотрение дела было назначено на 27.09.2010. Определением от 27.09.2010 судебное заседание было отложено на 25.10.2010.

От РО ФСФР России в ЮФО поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором управление просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представители общества Макаренко И.И. и Макаренко В.И. поддержали апелляционную жалобу в полном объеме.

Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе в судебное заседание не явилось. В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей общества, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.04.2010 по делу №А63-1269/2010 является законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, 23.09.2009 работником РО ФСФР России в ЮФО в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ за нарушение срока предоставления обществом списка аффилированных лиц за 2 квартал 2009 года, составленного на дату окончания отчетного квартала.

Законный представитель общества, надлежащим образом уведомленный о месте и времени составления протокола, на составление протокола не явился.

Факт совершения обществом административного правонарушения также установлен актом о выявлении административного правонарушения от 18.08.2009.

07.09.2009 в адрес РО ФСФР России в ЮФО поступило заявление №99 о том, что обществом выявленные нарушения устранены.

Заместителем руководителя РО ФСФР России в ЮФО вынесено постановление о назначении административного наказания от 26.11.2009 №58-09-6634\ап, которым общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700000 рублей.

На рассмотрение административного дела представитель общества, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения административного материала, не явился.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ не раскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо, лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами принятыми в соответствие с ними иными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» открытое акционерное общество обязано раскрывать сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Пунктом 14 Приказа ФСФР России от 23.04.2009 №09-14\пз-н «О внесении изменений в Положение о раскрытии информации эмитентами ценных бумаг, утвержденное приказом ФСФР России от 10.10.2006 № 06-117\пз-н в Положение о раскрытии информации были внесены изменения в части порядка раскрытия информации об аффелированных лицах, вступившие в силу с 01.07.2009.

В соответствии с пунктом 8.5.3 Положения о раскрытии информации в новой редакции, акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, а тексты изменений, произошедших в списке аффилированных лиц - не позднее 2 рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в этот список.

Согласно пункту 8.5.5 текст списка аффилированных лиц акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет.

Пунктом 8.5.5. Положения установлено, что не позднее 1 дня с даты опубликования на странице в сети Интернет текста списка аффилированных лиц акционерное общество обязано опубликовать в ленте новостей сообщение об этом.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения в случаях, когда в соответствии с настоящим положением эмитент обязан опубликовать информацию в информационном ресурсе, обновляемом в режиме реального времени и предоставляемом информационном агентством, такое опубликование должно осуществляться в ленте новостей хотя бы одного из информационных агентств, уполномоченных федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг на осуществление распространения информации, раскрываемой на рынке ценных бумаг, в срок до 10.00 часов последнего дня, в течение которого в соответствии с настоящим Положением должно быть осуществлено такое опубликование.

Общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Общество в ленте новостей публикации не опубликовало в сети Интернет список аффилированных лиц за 2 квартал 2009 года в установленный срок.

Довод общества о малозначительности не может быть принят судом апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Суд апелляционной инстанции также учитывает довод РО ФСФР России в ЮФО что общество и ранее привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ (т.1 л.д. 8).

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения правонарушения и положений статьи 2.9 КоАП РФ, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для применения норм о малозначительности, поскольку затрагиваются права акционеров на доступность информации о состоянии дел в обществе.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ поскольку имеется угроза охраняемым общественным отношениям.

Данный вывод, сделан также с учетом постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

По указанной категории дел имеется сложившаяся практика Высшего арбитражного суда Российской Федерации (ВАС-9248/10 и практика Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа (ФАС СКО А15-764/10).

Кроме того, оспариваемое постановление вынесено 26.11.2009, общество, обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании данного постановления 08.02.2010, пропустив десятидневный срок для его обжалования. Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока не поступало.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 01.04.2010 по делу А63-1269/2010.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.04.2010 по делу А63-1269/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                            С.И. Джамбулатов

Судьи                                                                                                           А.П. Баканов

                                                                                                                      Д.А. Белов