Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2010 по делу n А61-1281/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                Дело №  А61-1281/2010

25 октября  2010 года                               Регистрационный номер

                                                                     апелляционного производства 16АП-2214/2010 (1)

20 октября 2010 года объявлена резолютивная часть постановления.

25 октября 2010 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.В.,

судей  Белова Д.А., Марченко О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алексановым А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного Учреждении – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 26.07.2010 по делу №А61-1281/10 по заявлению Государственного Учреждении – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания к Администрации местного самоуправления г.Владикавказа, заинтересованное лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания, третье лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам г.Владикавказа, о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и обязании зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок (судья Базиева Н.М.),

при участии в судебном заседании:

от Администрации местного самоуправления Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания: не явились, извещены;

от ОАО "Бесланрайгаз": не явились, извещены;

от УФРС по РСО-Алания: не явились, извещены;

от Управления Росреестра по РСО-Алания: не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

Государственное Учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания (далее - Отделение, ОПФР по РСО-А) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания  с заявлением к Администрации местного самоуправления г.Владикавказа (далее - Администрация), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и обязании зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Определением от 17.06.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам г. Владикавказ (далее - Комитет).

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 26.07.2010 в удовлетворении требований ОПФР по РСО-А отказано. Судебный акт мотивирован тем, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подтверждено постановлениями администрации, что является достаточным основанием для регистрации права собственности.

Не согласившись с данным решением суда, ОПФР по РСО-А подало апелляционную жалобу, в которой указывает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении иска, не рассмотрел требование отделения об обязании Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а также необоснованно отказал в признании права постоянного бессрочного пользования, необходимого для регистрации права.

В дополнение к апелляционной жалобе заявитель просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить в части отказа в признании права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений. Таких возражений от лиц участвующих в деле не поступило.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 26.07.2010 в обжалуемой части следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

 Как видно из материалов дела, постановлением от 20.02.2003 №88 Администрация местного самоуправления г. Владикавказ предоставила заявителю в постоянное пользование дополнительный земельный участок площадью 0,1425 га по ул. Леонова,4, расположенный севернее существующего административного здания, для проектирования и строительства здания Управления Пенсионного фонда России.

Постановлением от 30.05.2003 №359 Администрация внесла изменения в пункт 1 постановления №88 от 20.02.2003, согласно которым вместо площади 0,1425 га следует считать площадь 0,2269 га.

Инспекция государственного архитектурно-строительного надзора РСО-Алания выдало Отделению разрешение от 04.06.2003 №41-03 на выполнение всех видов строительных работ по объекту Административное здание Отделения ПФР по ул. Леонова, 6/1 в г.Владикавказ.

Заключением от 17.06.2005 №73-05 Инспекция государственного архитектурно-строительного надзора РСО-Алания признала принятый в эксплуатацию завершенный строительством объект - Административное здание ГУ ОПФР по ул.Леонова, 6/1 в г.Владикавказе, соответствующим проекту, техническим регламентам.

В связи со сдачей ОПФР по РСО-Алания объекта в эксплуатацию согласно акту приемки законченного строительством объекта от 17.06.2005, технического паспорта ГУП «Аланиятехинвентаризация» и уточнением почтового адреса Администрация приняла постановление от 14.03.2008 №238 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации местного самоуправления г.Владикавказа от 20.02.2003 №88 «О предоставлении ГУ Отделение Пенсионного фонда России по РСО-Алания земельного участка по ул.Леонова,4», которым внесла следующие изменения и дополнения в постановление №88: вместо слов «ул. Леонова,4» следует читать «ул.Леонова, 6/1» и в пункте 1 постановления словосочетание «для проектирования и строительства» дополнить словами «и дальнейшей эксплуатации».

Отделение обратилось в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр) по РСО-Алания с заявлением о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на указанный выше земельный участок. В регистрации права бессрочного пользования заявителю было отказано (№09/010/2010-433 от 28.04.2010) в связи с отсутствием решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Отсутствие разрешения о предварительном согласовании места размещения Административного Административное здание ГУ ОПФР по ул. Леонова, 6/1 в г. Владикавказе, послужило основанием для обращения ГУ ОПФР по РСО-Алания с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является вещным правом.

Согласно пункту 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Суд пришел к выводу, что право постоянного (бессрочного) пользования Отделения Пенсионного фонда РФ по РСО-Алания земельным участком кадастровый номер 15:09:040105:37, расположенный по адресу: г.Владикавказ, ул.Леонова, 6/1, площадью 0,2269 га возникло на основании указанных выше постановлений АМС г.Владикавказа, спора о праве на данный земельный участок с иными лицами нет, а потому суд считает, что право постоянного (бессрочного) пользования Отделения Пенсионного фонда РФ по РСО-Алания на земельный участок не подлежит признанию в судебном порядке.

Отсутствие решения о предварительном согласовании места размещения объекта не является основанием для признания права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в судебном порядке по следующим основаниям.

В силу статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно части 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование.

Следовательно, в данном случае предоставление земельного участка подлежало по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта.

Согласно части 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Из данной нормы следует, что принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является одной из стадий решения вопроса о предоставлении земельного участка для строительства. И именно решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренное статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства, а не решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Постановления АМС о предоставлении заявителю земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование не оспорены.

Нормы права при разрешении спора применены верно, нарушения материальных и процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), отсутствуют.

Требование заявителя  обязать зарегистрировать право постоянного бессрочного пользования земельным участком рассмотрено дополнительным решением от 27.09.2010, которое не обжаловано.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов и ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 26.07.2010 по делу № А61-1281/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный  суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                      Л.В. Афанасьева

Судьи:                                                                                                   Д.А. Белов

                                                                                                   О.В. Марченко