Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2010 по делу n А63-4187/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                                 21 октября 2010 года

                                                                                                                    Дело № А63-4187/2010

       Регистрационный номер 16АП-2384/10 (1)

14 октября 2010 года объявлена резолютивная часть постановления.

21 октября 2010 года постановление изготовлено в полном объеме.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В. (судья-докладчик),

судей Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев апелляционную жалобу Администрации г. Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.08.2010 по делу № А63-4187/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мави» (далее по тексту - общество) г. Ставрополь к Администрации г. Ставрополя (далее по тексту - администрация) о признании недействительным постановления № 891 от 26.04.2010 (судья Орловский Э.И.),

в судебное заседание явились представители:

от администрации г. Ставрополя: Лянгузова С.Н. (по доверенности).

У С Т А Н О В И Л:

Общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации о признании незаконным и отмене постановления от 26.04.2010 № 891 «Об отмене постановления главы города Ставрополя от 04.06.2009 № 1782 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Мави» земельного участка под парковкой автотранспорта по ул. Мира, 315 в квартале 114».

07.06.2010 обществом уточнены заявленные требования, в соответствии с которыми оно просило признать недействительным постановление от 26.04.2010 № 891 «Об отмене постановления главы города Ставрополя от 04.06.2009 г. № 1782 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Мави» земельного участка под парковкой автотранспорта по ул.Мира, 315 в квартале 114».

Уточненные исковые требования приняты судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 07.06.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 05.08.2010 заявленные требования общества удовлетворены полностью. Постановление администрации от 26.04.2010 № 891 «Об отмене постановления главы города Ставрополя от 04.06.2009 № 1782 «О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Мави» земельного участка под парковкой автотранспорта по улице Мира, 315 в квартале 114» признано недействительным, поскольку не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации (далее по тексту – Кодекс). Одновременно, суд взыскал с администрации в пользу общества судебные расходы в сумме 2000 рублей.

Администрация не согласилась с принятым судом первой инстанции решением, подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить в полном объеме и принять по делу новый судебный акт.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу и просил решение Арбитражного суда Ставропольского края отменить, принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителя администрации, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном Главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что 04.06.2009 главой г. Ставрополя издано постановление № 1782 о предоставлении обществу в аренду на 5 лет земельного участка площадью 517 кв.м. (с особым режимом использования) под парковкой автотранспорта по ул. Мира, 315 в квартале 114, из земель населенных пунктов (без права капитального строительства).

На основании постановления № 1782 от 04.06.2009 между обществом и Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя 22.06.2009 заключён договор аренды № 7285. Указанный договор аренды зарегистрирован 19.07.2010 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

11.03.2010 по результатам проверки проведённой прокуратурой Ленинского района г. Ставрополя и выявленными нарушениями Кодекса при предоставлении обществу земельного участка, заместителем прокурора принесен протест главе г. Ставрополя № 07-10-2009, в котором поставлен вопрос об отмене постановления главы г. Ставрополя № 1782 от 04.06.2009.

В целях устранения выявленных нарушений закона и во исполнение протеста заместителя прокурора, принесенного в соответствии с требованиями статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», 26.04.2010 главой г. Ставрополя издано постановление № 891, которым отменено постановление главы г. Ставрополя № 1782 от 04.06.2009.

Судом апелляционной инстанции установлено, что при вынесении постановления № 1782 от 04.06.2009 главой г. Ставрополя нарушены требования Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Кодекса земельные участки предоставляются их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и непосредственно самим Кодексом. Заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков (статья 29 Кодекса). Такое решение принимается в порядке, установленном статьями 30 - 34 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 34 Кодекса органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого, указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях, и заблаговременную публикацию такой информации.

В нарушении требований статьи 34 Кодекса информация о предоставлении земельного участка под парковкой автотранспорта по ул. Мира. 315 в квартале 114, г. Ставрополя не опубликована.

Доказательств о том, что при издании главой г. Ставрополя постановления № 1782 от 04.06.2009 были соблюдены вышеуказанные требования Кодекса, обществом и администрацией г. Ставрополя в суд первой инстанции и суд апелляционной инстанции, не представлено.

Согласно статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в связи с допущенным нарушением порядка издания постановления № 1782 от 04.06.2009 и его несоответствия Кодексу, глава г. Ставрополя в соответствии с требованиями статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законно в порядке самоконтроля отменил указанное незаконное постановление, путём издания нового постановления № 891 от 26.04.2009.

Кроме того, вывод суда апелляционной инстанции о нарушении требований части 1 статьи 34 Кодекса при издании главой г. Ставрополя постановления № 1782 от 04.06.2009 подтверждается правовой позицией изложенной в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу № А63-18586/2009 от 30.08.2010, в котором прямо указано о незаконности постановления № 1782 от 04.06.2010.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Поскольку оспариваемое постановление главы г. Ставрополя об отмене ранее принятого им ненормативного акта соответствует закону, арбитражный суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приходит к выводу о необходимости отмены решения Арбитражного суда Ставропольского края от 05.08.2010 по делу № А63-4187/2010 и принятию, в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делу нового судебного акта.

Выводы арбитражного суда апелляционной инстанции полностью соответствуют сложившейся в Российской Федерации судебной практике (Определение Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 28.09.2010 по делу № ВАС – 12433/10).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.08.2010 по делу № А63-4187/2010 отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Мави» о признании недействительным постановления главы г. Ставрополя от 26.04.2010 № 891 «Об отмене постановления главы города Ставрополя от 04.06.2009 г. № 1782 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Мави» земельного участка под парковкой автотранспорта по ул. Мира, 315 в квартале 114», отказать.

Председательствующий                                                                                       О.В.Марченко

Судьи:                                                                                                                    Л.В.Афанасьева

          Д.А.Белов