Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2010 по делу n А22-1109/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                                         Дело №А22-1109/09

20 сентября 2010 года                                                                                  Регистрационный номер                    

                                                                               апелляционного производства 16АП-1467/10 (1)                                                                   

Резолютивная часть постановления оглашена 13 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Белова Д.А.,

судей Семенова М.У., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим судьей Беловым Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки рассмотрев апелляционную жалобу ИРЦ «БАЦ» на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 06.05.10 делу № А22-1109/09

по заявлению Местной религиозной организации «Исламский религиозный центр «БАЦ» (Луна) г. Элисты» к Мэрии г. Элисты, Агентству по земельным участкам Республики Калмыкия о признании действий Мэрии г. Элисты при принятии постановлений № 2114 от 24.08.06, № 2626 от 16.10.06, № 4033 от 24.11.06 незаконными,

о признании постановлений Мэрии г. Элисты № 2114 от 24.08.06, № 2626 от 16.10.06, № 4033 от 24.11.06 незаконными

и обязании Мэрии г. Элисты отменить принятые постановления,

с привлечением третьих лиц: Алиевой М.А., Буяминова Ж.Г., Абдуллаевой П.М.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Насруллаев А.Г. по паспорту,

от Мэрии г. Элисты: не явились, извещ. 16.08.10 № 530807,

от Агентства по земельным участкам РК: не явились, извещ. 17.08.10 № 530814,

от Алиевой М.А.: не явились, извещ. 16.08.10 № 530852,

от Буяминова Ж.Г.: не явились, извещ. 16.08.10 № 530838,

от Абдуллаевой П.М.: не явились, извещ. 16.08.10 № 530876,

УСТАНОВИЛ:

Местная религиозная организация «Исламский религиозный центр «БАЦ» (Луна) г.Элисты (далее – заявитель, центр) обратилась в арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением к Мэрии г.Элисты, Агентству по земельным участкам Республики Калмыкия (далее - Агентство) о признании действия Мэрии г.Элисты при принятии постановлений №2114 от 24.08.2006, №2626 от 16.10.2006, №4033 от 24.11.2006 незаконными, признании постановления Мэрии г.Элисты №2114 от 24.08.2006, №2626 от 16.10.2006, №4033 от 24.11.2006 незаконными и обязании Мэрии г. Элисты отменить принятые постановления.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельнх требований, к участию в деле привлечены - Алиева М.А., Буяминов Ж.Г., Абдулаева П.М.

Решением суда  от 06.05.10 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд решил взыскать с Местной религиозной организации «Исламский религиозный центр «БАЦ» (Луна) г.Элисты государственную пошлину в размере 6 000 рублей в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Не согласившись с таким решением суда, центр обратился с апелляционной жалобой, в которой просил его отменить, принять новый судебный об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя, судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, не дана надлежащая оценка представленным доказательствам, выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам и материалам дела, что привело к принятию неправомерного решения.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступали.

Представитель Местной религиозной организации «Исламский религиозный центр «БАЦ» (Луна) в судебном заседании просил апелляционную жалобу удовлетворить.

Мэрия г. Элисты, Агентство по земельным участкам РК, Алиева М.А., Буяминов Ж.Г., Абдуллаева П.М. о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются соответствующие уведомления, в суд полномочных представителей не направили. Апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со ст. 200 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что жалоба центра не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной регистрационной службой по Республике Калмыкия 09.06.2007 выдано свидетельство о государственной регистрации Некоммерческой организации Местная религиозная организация Исламский религиозный центр «Бац» (Луна) г. Элисты за №0811010022.

Управлением Федеральной налоговой службой по Республике Калмыкия 09.06.2007 выдано свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц Местной религиозной организации «Исламский религиозный центр «БАЦ» (Луна) г. Элисты за №2070800004548.

Постановлением Представителя Президента Республики Калмыкия в г.Элисте № 95 от 03.02.1997 Местной религиозной организации «Исламский религиозный центр «БАЦ» (Луна) г. Элисты представлен земельный участок во временное пользование, сроком на 2 года, площадью 11 765 кв.м. на период строительства дорожного комплекса с мечетью у объездной дороги Волгоград-Астрахань.

Постановлением Мэрии г.Элисты № 678 от 02.07.1997 Местной религиозной организации «Исламский религиозный центр «БАЦ» (Луна) г. Элисты разрешено строительство АЗС (1-ая очередь строительства дорожного комплекса с мечетью) в составе операторской, общей площадью 53,15 кв.м. на объездной дороге Волгоград-Астрахань, представленной во временное пользование и выдано свидетельство на право временного владения и пользования земельным участком, сроком на 2 года №13385 от 05.02.1997.

Постановлением Мэрии г.Элисты Республики Калмыкия №246 от 17.03.2000 в связи с истечением срока пользования земельным участком Местной религиозной организации «Исламский  религиозный   центр  «БАЦ»  (Луна)   г.   Элисты  продлен  срок  пользования земельным участком площадью 11 765 кв.м. до 03.02.2001, представленный постановлением № 95 от 03.02.1997.

Постановлением Мэрии г. Элисты Республики Калмыкия №1019 от 24.09.2001 в связи с истечением срока пользования земельным участком Местной религиозной организации «Исламский религиозный центр «БАЦ» (Луна) г. Элисты продлен срок пользования земельным участком площадью 11765 кв.м. до 14.03.2002, представленный постановлением №95 от 03.02.1997 на период строительства дорожного комплекса с мечетью у объездной дороги Волгоград-Астрахань.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Материалами дела подтверждается, что по истечении срока пользования земельным участком, представленного на основании Постановления Представителя Президента Республики Калмыкия в г.Элисте №95 от 03.02.1997 Местная религиозная организация «Исламский религиозный центр «БАЦ» (Луна) г. Элисты неоднократно обращался с заявлением о продлении срока пользования земельным участком площадью 11765 кв.м. на объездной дороге Волгоград -Астрахань.

На данные обращения Мэрия г.Элисты направляла ответы, из которых установлено, что в связи с отсутствием у Местной религиозной организации «Исламский религиозный центр «БАЦ» (Луна) г. Элисты документов, разрешающих строительство, а также отсутствие сведений о фактическом застройщике, возведенные объекты недвижимости являются самовольными постройками. Местная религиозная организация «Исламский религиозный центр «БАЦ» (Луна) г. Элисты не является пользователем земельного участка и соответственно плательщиком налога на имущество.

Доказательств того, что заявителем произведено строительство 1-ой очереди дорожного комплекса с мечетью у объездной дороги Волгоград-Астрахань в установленные сроки, а также акты сдачи объекта, продления срока действия разрешения на строительства и срока временного пользования земельным участком в материалы дела и суд апелляционной инстанции не представлено.

В нарушение статьи 65 АПК РФ Местной религиозной организацией «Исламский религиозный центр «БАЦ» (Луна) г. Элисты не представлено доказательств, подтверждающих право собственности на объекты недвижимости, документы, подтверждающие уплату налога на имущество.

В силу статей 11,  29 Земельного кодекса Российской  Федерации, ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления.

В соответствии с п.2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, могут быть представлены их собственниками в аренду в соответствии с земельным законодательством.

Материалами дела подтверждается, что Постановлением Мэрии г.Элисты №2114 от 24.08.2006 Алиевой Макке Асланбековне разрешено выполнение проектно-изыскательских работ для строительства кафе вдоль объездной автодороги Волгоград-Элиста-Астрахань, согласно кадастрового плана земельного участка, с которой заключен договор аренды земельного участка. Управлением федеральной регистрационной службой по Республике Калмыкия 03.07.2008 выдано Алиевой М.А. свидетельство о государственной регистрации право собственности на землю, площадью 327 кв.м., кадастровый номер 08:14:03 05 46:0035.

Постановлением Мэрии г.Элисты №2626 от 16.10.2006 предоставлен в аренду Буяминову Жамалудину Гаджиевичу земельный участок из земель поселений площадью 864 кв.м., находящийся по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, Северная объездная автодорога, предназначенный для строительства кафе, сроком до 01.10.2007. Управлением федеральной регистрационной службой по Республике Калмыкия 02.11.2007 выдано Буяминову Ж.Г. свидетельство о государственной регистрации права собственности на землю, площадью 864 кв.м, кадастровый номер 08:14:03 05 46:0033 и свидетельство о государственной регистрации права собственности на кафе.

Постановлением Мэрии г.Элисты №4033 от 24.11.2006 представлен в аренду Абдуллаевой Патимат Магомедовне земельный участок, из земель поселений площадью 520 кв.м., находящийся по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, Северная объездная автодорога, предназначенный для строительства кафе сроком до 01.11.2007.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доказательств нарушения Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правил застройки г.Элисты при предоставлении земельных участков Алиевой М.А., Буяминову Ж.Г., Абдуллаевой П.М. для строительства кафе на объездной автодороге Волгоград-Астрахань, на основании решений Мэрии г. Элисты, в материалы дела и суду апелляционной инстанции не представлено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отказе в удовлетворении заявленных требований и распределении судебных расходов.

Суд апелляционной инстанции, проверив правильность принятого по делу решения, пришел к выводу, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам и материалам дела, судом дана надлежащая оценка представленным доказательствам, в связи с чем оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Определением суда апелляционной инстанции от 09.06.10 апелляционная жалоба оставлялась без движения, в связи с отсутствием доказательств уплаты госпошлины при подаче жалобы. Поскольку заявителем представлены доказательства наличия полномочий у Насруллаева А.Г. действовать от имени Местной религиозной организации «Исламский религиозный центр «БАЦ» (Луна) г. Элисты, суд апелляционной инстанции принимает в качестве доказательства уплаты госпошлины по апелляционной жалобе квитанцию от 31.05.10.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 06.05.10 делу № А22-1109/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                           Д.А. Белов                                                                                    

Судьи                                                                                                                         М.У. Семенов

                                                                                                                                    З.М. Сулейманов