Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2010 по делу n А15-288/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                        Дело № А15-288/2010

08 сентября 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 сентября 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мельникова И.М.,

судей: Афанасьевой Л.В. Баканова А.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гаевым С.Н.,

рассмотрев апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия          «Хадижа» на определение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.05.2010 по делу № А15-288/2010 по заявлению Муниципальное унитарное предприятие «Хадижа» г.Дагестанские Огни о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан от 26.01.2010 №2-К/2010 (судья Тагирова З.Т.),

при участии в заседании:

от МУП «Хадижа»: не явились, извещены (уведомление 530760);

от УФАС по РД: не явились, извещены (уведомление 530746);

от ИП Гасанова М.Г.: не явились, извещены (уведомление 530791);

от администрации ГО «г.Дагестанские Огни»: не явились, извещены (уведомление 530784);

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Хадижа» г.Дагестанские Огни обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан от 26.01.2010 №2-К/2010 (далее - УФАС по РД, антимонопольный органа).

Определениями суда от 03.03.2010 и 25.03.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены на стороне заявителя администрация городского округа «город Дагестанские Огни» (далее - администрация «г. Дагестанские Огни») и на стороне заинтересованного лица - предприниматель Гасанова М.Г.

Определением суда первой инстанции от 25.05.2010 производство по делу прекращено. Судебный акт мотивирован наличием, на день рассмотрения судом заявления МУП «Хадижа» о признании незаконными решения и предписания УФАС по РД от 26.01.2010 №2К/2010, вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.05.2010 по делу №А15-233/2010 между теми же лицами, о том же предмета и по тем же основаниям. Указанным решением в удовлетворении заявления администрации городского округа «город Дагестанские Огни» о признании незаконными решения и предписания УФАС по РД от 26.01.2010 №2К/2010 отказано.

Не согласившись с принятым решением, МУП «Хадижа» обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение от 25.05.2010 и принять новый судебный акт.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы лица участвующие в деле, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия, лиц участвующих в деле.

Правильность определения Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.05.2010 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что определение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.05.2010 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела 25.12.2009 на официальном сайте Республики Дагестан в сети Интернет размещена информация о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта по поставке продуктов питания для детских дошкольных учреждений г.Дагестанские Огни размещении закупки , номером закупки 16-09, с датой подачи заявки -18.01.2010, по лотам №1 (мясо), №2 (куры), №3 (рыба), №4 (хлеб пшеничный), лот №5 (масло сливочное), №6 (молоко цельное), №7 (творог).

30.12.2009 в журнале регистрации заявок на участие в торгах № 26 зарегистрирована заявка МУП «Хадижа» на участие в открытом аукционе № 16-09 и 15.01.2010 за № 30 зарегистрирована заявка предпринимателя Гасановой М.Г.

18.01.2010 единая комиссия администрации г.Дагестанские Огни по размещению заказов рассмотрела заявки указанных выше двух участников размещения заказов на участие в открытом аукционе № 16-09 и результаты рассмотрения оформлены протоколами № 1-7.

Единая комиссия администрации по результатам рассмотрения заявок приняла решение о допуске к участию в открытом аукционе и о признании участником открытого аукциона участника размещения заказа - МУП «Хадижа» по лотам №1 (мясо), №2 (куры), №3 (рыба), №4 (хлеб пшеничный), №5 (масло сливочное), №6 молоко цельное), №7 (творог) и об отказе по указанным лотам №1-7 в допуске к участию в открытом аукционе №16-09 предпринимателя Гасановой М.Г. по причине непредставлению ею достоверное информации по лотам №1,2,4-7 (пункт4 части 1 статьи 11ФЗ-94) и по лоту №3- за непредставление достоверной информации и несоответствия требованиям (пункты 1 и 4 части 1 статьи 10 ФЗ-94).

Согласно протоколам открытого аукциона №16-09 от 19.01.2010 по лотам №1-7 в аукционе участвовал единственный участник размещения заказа - МУП «Хадижа», аукцион признан несостоявшимся.

19.01.2010 предприниматель Гасанова М.Г. подала в УФАС по РД жалобу на действия единой комиссии администрации г.Дагестанские Огни об отказе ей в допуске к участию в открытом аукционе №16-09 по поставке продуктов питания для детских дошкольных учреждений (жалоба зарегистрирована 19.01.2010 входящим №200).

УФАС по РД уведомлением № 2К/2010 (письмо от 21.01.2010 №40-01/212) предложило администрации г.Дагестанские Огни, единой комиссии администрации по размещению заказов в срок до 25.01.2010 представить в Комиссию Дагестанского УФАС все материалы по открытому аукциону на право заключения муниципального контракта по поставке продуктов питания для детских дошкольных учреждений г.Дагестанские Огни:

Копию извещения; копии заявок участников размещения и оригиналы заявок всех участников (со всеми приложениями); копию протокола рассмотрения заявок; копию протокола аукциона; копии документов членов комиссии, иные документы и сведения, составленные в ходе размещения заказа (документы в прошитом виде и заверены надлежащим образом).

Указанным уведомлением, направленным администрации г.Дагестанские Огни, единой комиссии по размещению заказов, предпринимателю Гасановой М.Г., также сообщено о дате рассмотрения жалобы Гасановой М.Г. – 26.01.2010 в 10 час.30 мин.

На официальном сайте Федеральной антимонопольной службы России 25.01.2010 размещена информация о поданной предпринимателем Гасановой М.Г. жалобе на действия единой комиссии администрации по размещению заказов №14-09 и 16-09 с изложением ее содержания.

Комиссия УФАС по РД по контролю в сфере размещения заказа 26.01.2010 в присутствии члена единой комиссии - начальника- правового отдела администрации г.Дагестанские Огни Асланбекова А.Б.(доверенность от 18.01.2010 №33), ведущего специалиста администрации- секретаря комиссии администрации Джабраилова Х.Д.(доверенность от 26.01.2010 №68), представителя Гасановой М.Г.- Гасанова Р.А. (доверенность от 13.02.2009) рассмотрела жалобу Гасановой М.Г. на действия единой комиссии по размещению заказов администрации г.Дагестанские Огни, допущенные при рассмотрении заявок на аукцион №16/09 по поставкам продуктов питания для детских дошкольных учреждений. По результатам рассмотрения указанной жалобы Комиссия УФАС по РД приняла решение от 26.01.2010 №2К/2010 и выдала администрации г.Дагестанские Огни и ее единой комиссии по размещению заказов предписание от 26.01.2010 №2К/2010.

Не согласившись с решением от 26.01.2010 №2К/2010 и предписанием от 26.01.2010 №2К/2010, принятых УФАС по РД, МУП «Хадижа» обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и проведении в исполнение решения иностранного суда.

Судом первой инстанции установлено, что на день рассмотрения судом заявления МУП «Хадижа» о признании незаконными решения и предписания УФАС по РД от 26.01.2010 №2К/2010, имеется вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.05.2010 по делу №А15-233/2010 между теми же лицами, о том же предмета и по тем же основаниям. Указанным решением в удовлетворении заявления администрации городского округа «город Дагестанские Огни» о признании незаконными решения и предписания УФАС по РД от 26.01.2010 №2К/2010 отказано.

Предмет иска (заявления) определяется как материально-правовое требование заявителя к заинтересованному лицу. Под основанием иска (заявления) понимают те факты, которые обосновывают требование о защите права или законного интереса. В основание иска (заявления) входят лишь юридические факты, то есть факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения. Изменение основания иска - это изменение обстоятельств, на которых заявитель основывает свои требования к заинтересованному лицу.

Проанализировав предмет и основание заявленных требований по делу №А15- 233/2010 и по настоящему делу, арбитражный суд первой инстанции пришел к  выводу, что предметы заявленных требований и основание совпадают: признание незаконными решения и предписания антимонопольного органа от 26.01.2010 №2К/2010, обстоятельства дела одни и те же.

Тождество заявленных требований влечет прекращение производства по делу.

Аналогичная позиция изложена и в постановлении кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.04.2010 по арбитражному делу №А15-317/2009.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции  обоснованно прекратил производство по делу, по заявлению МУП «Хадижа» о признании незаконными решения и предписания УФАС по РД от 26.01.2010 №2К/2010 в порядке пункта 2 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Доводам МУП «Хадижа» о том, что предприятие не было извещено о рассмотрении жалобы Гасановой М.Г. и в информации на официальном сайте отсутствует содержание жалобы, дана оценка в решении суда от 05.05.2010 по делу №А15-233/2010.

Довод жалобы о том, что решение суда от 05.05.2010 по делу №А15-233/2010 на день вынесения оспариваемого определения  (25.05.2010) не вступило в законную силу, отклоняется апелляционным судом по следующим основаниям.

В соответствии с частью 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе,  не имеют правового значения и  могут быть приняты в качестве основания для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Нормы права при разрешении спора применены верно, нарушения материальных и процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), отсутствуют.

Руководствуясь статьями  266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

определение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.05.2010 по делу № А15-288/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня принятия, через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Председательствующий                                                                        И.М. Мельников

Судьи:                                                                                                      Л.В. Афанасьева

А.П. Баканов