Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2007 по делу n А63-3735/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                      Дело № А63-3735/2007-С7

07 сентября 2007 г.                                          Регистрационный номер

                                                                      апелляционного производства  16АП-­­­­­­­­­­­­­­­1201/07                     

                                                 Резолютивная часть постановления объявлена 05.09.2007,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 07.09.2007

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Баканова А.П., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батуриным В.А.

при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика: Падалка С.В. – доверенность №460 от 16.02.07г.

Бурнацев Е.А. – доверенность №83 от 16.01.07г.

от третьего лица: Дюкова Н.В. – доверенность №2 от 18.06.07г.

Миронова С.А. – доверенность №1 от 18.06.07г.

рассмотрев апелляционную жалобу

ООО «Рестораторъ»

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.07.07г. по делу №А63-3735/2007-С7

по заявлению ООО «Рестораторъ» к Администрации города-курорта Железноводска

третье лицо ООО «АГРО-ИНВЕСТ»

о признании незаконным Постановления Главы города – курорта Железноводска №349 от 20.04.07г.

УСТАНОВИЛ:

29.03.2007г. к  Главе   города-курорта Железноводска с заявлением (л. д. 53) обратилось ООО «АГРО-ИНВЕСТ» г. Железноводск в котором просило предоставить изъятый из состава единого землепользования принадлежащего ООО «Агро-Капитал» на основании договора о предоставлении земельного участка на условиях аренды №245 от 15.02.2006г., постановления Главы города-курорта Железноводска Ставропольского края №620 от 27.11.2006 г., кадастровый номер земельного участка: 26:31:0:00015, земельный участок площадью 327 га.

11 апреля 2007 года в газете «Курортный край» (л. д.49,50) было опубликовано объявление следующего содержания: «Администрация города-курорта Железноводска информирует население о предоставлении земельного участка площадью 327 га в районе федеральной автомагистрали «Кавказ» в поселке Иноземцево города-курорта Железноводска для сельскохозяйственного использования».

18 апреля 2007 года главой города-курорта Железноводска был утвержден Проект границ земельного участка кадастровый номер 26:31:0:0015А Автодорога «Кавказ», участок обхода пос. Иноцемцево (слева).

20 апреля 2007 года Глава города-курорта Железноводска постановлением №349 предоставил ООО «АГРО-ИНВЕСТ» земельный участок площадью 3262823,12 кв. метра в аренду на 49 лет, имеющий кадастровый номер 256:31:0:0015А, расположенный в городе-курорте Железноводске, в районе федеральной автомагистрали «Кавказ», участок обхода поселка Иноземцево (слева), разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования.

ООО «Рестораторъ» г. Пятигорск (заявитель по делу) заявление на имя главы города-курорта Железноводска Лозового В. И. о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка площадью 327 га, расположенного в пос. Иноземцево, в районе автодороги «Кавказ» для сельскохозяйственного использования передало 20 апреля 2007 г. в Управление архитектуры и градостроительства администрации   города Железноводска (л.д.7,47).

Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Железноводска письмом от 24 апреля 2007 г. за №683 проинформировало ООО «Рестораторъ», что заявление о предоставлении земельного участка независимо от цели его использования необходимо направить в Администрацию города-курорта Железноводска.

23 апреля 2007 года ООО «Рестораторъ» г. Пятигорск направил почтой в адрес Главы города-курорта Железноводска заявление о предоставления долгосрочную аренду земельный участок площадью 327 га, в районе федеральной автомагистрали «Кавказ» в поселке «Иноземцево» города-курорта Железноводска для сельскохозяйственного использования (л.д. 44).

Общество с ограниченной ответственностью «Рестораторъ» г. Пятигорск обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Администрации города-курорта Железноводска и просило (с учетом уточненных требований) признать незаконным Постановление Главы города-курорта Железноводска №349 от 20.04.2007 г. «О предоставлении земельного участка ООО «АГРО-ИНВЕСТ» для сельскохозяйственного использования» и обязать Администрацию города-курорта Железноводска устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Рестораторъ». Третьим лицом по делу привлечено ООО «АГРО-ИНВЕСТ» г. Железноводск.

Решением Арбитражного Ставропольского края от 13.07.07г. в удовлетворении заявленных требований ООО «Рестораторъ» отказано. Принимая решение суд, исходил из того, что Администрация города-курорта Железноводска издавая спорное Постановление, действовало в соответствии с возложенными на него полномочиями в строгом соответствии с законом. Заявитель не доказал, что оспариваемое Постановление №349 от 20.04.2007 г. нарушает его права и законные интересы,   возлагает на него какие-либо обязанности и создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с решением Арбитражного Ставропольского края от 13.07.07г. ООО «Рестораторъ» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования, ссылаясь на то, что судом при вынесении решения от 13.07.2007г. не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела; суд посчитал установленными обстоятельства, которые не доказаны; выводы суда, изложенные в решении не соответствуют обстоятельствам дела; суд нарушил и не правильно применил нормы материального и процессуального права, не применив закон, подлежащий применению, и не правильно истолковал закон, нарушение судом норм процессуального права привело к принятию неправильного решения. 

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Агро-Инвест» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, считая, что доводы изложенные в апелляционной жалобе не соответствуют нормам материального права и имеющимся в деле доказательствам.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права,  доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, приходит к выводу, что апелляционная жалоба не  подлежит удовлетворению, а решение суда подлежит оставлению без изменения, по следующим основаниям.

В соответствии пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего кодекса.

В силу требований пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации со статьей 356 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Решением Совета города-курорта Железноводска Ставропольского края №57 от 3 августа 2006 года было утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков на территории города-курорта Железноводска.

В соответствии со статьей 5 названного положения граждане или юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, подают заявления в администрацию города.

Администрация города публикует в газете «Курортный край» сообщение о поданном заявлении о предоставлении земельного участка в трехдневный срок с момента его подачи и одновременно дает объявление, приглашающее подавать заявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 20 Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ.

Суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что при вынесении Администрацией города-курорта постановления №349 от 20 апреля 2007 г. не были нарушены вышеперечисленные правовые номы. Заявление ООО «АГРО-ИНВЕСТ» было рассмотрено и принято решение в установленный двухнедельный срок. Администрацией было дано объявление в газете «Курортный край» как это требуют условия статьи 5 Положения о предоставлении земельных участков на территории города-курорта Железноводска, утвержденного решением Совета города-курорта Железноводска №57 от 03.08.2006 г.

На момент принятия Постановления №349 от 20 апреля 2007 года заявлений от других претендентов не было земельный участок площадью 3262823,12 кв. м. был передан в аренду ООО «АГРО-ИНВЕСТ» г. Железноводск без проведения торгов (конкурса, аукциона).

Ссылка заявителя на то, что он обратился в Управление архитектуры и градостроительства города-курорта Железноводска с заявлением от 20.04.07г. и управление должно было принять и рассмотреть заявление, арбитражным апелляционным судом не принимается, т.к. Управление архитектуры и градостроительства города-курорта Железноводска не является уполномоченным органом местного самоуправления предоставлять земельные участки в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отклоняется довод заявителя о том, что проект границ земельного участка изготовлен и утвержден ранее месячного срока, установленного пунктом 4 ст. 34 Земельного кодекса. По смыслу указанной правой нормы это может быть любая дата в течение месяца, но не более месячного срока. Заявление ООО «Рестораторъ» от 23.04.2007 о предоставлении земельных участков в аренду было получено Администрацией (л. д. 43) 26.04.2007 г., т.е. после издания спорного Постановления №349 от 20.04.2007 г.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что суд положил в основу решения акт, который на момент рассмотрения дела еще не существовал, а именно Решение Совета города №57, арбитражным апелляционным судом не принимается т.к. представитель Администрации города-курорта Железноводска в судебном заседании представил заверенную копию Решение Совета города-курорта Железноводска №57 «Об утверждении положения о порядке предоставления земельных участков на территории города-курорта Железноводска» от 03.08.06г. и пояснил, что в ранее предоставленной в суд первой инстанции копии Решения №57 допущена опечатка.

Довод заявителя о том, что Администрация города-курорта Железноводска нарушила п. 5 ст. 34 ЗК РФ, в соответствии с которым орган местного самоуправления обязан принять решение о предоставлении земельного участка в двухнедельный срок является необоснованным. Администрацией данный срок был соблюден, поскольку обжалуемое Постановление было принято через 9 дней после публикации. Формулировка «в двухнедельный срок» подразумевает любую дату в течении двух недель.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что ООО «Агро-Инвест» подало заявление в администрацию 20 апреля 2007 г. является необоснованным и не основанным на материалах дела.

ООО «Агро-Инвест» обратилось в Администрацию города-курорта Железноводска 29.03.07г., о чем свидетельствует копия заявления входящий №1341  (т.д. 1 л.д. 99), отметка в журнале регистрации постановлений и входящей корреспонденции Администрации города-курорта Железноводска. В судебном заседании представитель администрации пояснил, что заявление от 29.03.07г. было утрачено и 20.04.07г. ООО «Агро-Инвест» продублировало первоначально поданное заявление.

Выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено, а потому предусмотренных законом оснований для его отмены нет.

На основании изложенного и руководствуясь статьями  266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.07.07г. по делу №А63-3735,/2007-С7 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Рестораторъ» - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа  в течение двух месяцев.

Председательствующий                                                                              С.А. Параскевова

Судьи                                                                                                З.М. Сулейманов

А.П. Баканов