Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2010 по делу n А15-287/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          Дело №А15-287/10

                                                                                               Рег. №16АП-1821/10(1)

17 августа 2010 года объявлена резолютивная часть постановления.

24 августа 2010 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий Цигельников И.А., судьи: Афанасьева Л.В., Мельников И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаевым С.Н., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу МУП «Зухра» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.05.2010 по делу №А15-287/10 (судья Тагирова З.Т.),

при участии:

от МУП «Зухра» - не явились;

от Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан – не явились;

от администрации городского округа «город Дагестанские Огни» - не явились;

от индивидуального предпринимателя Гасановой М.Г. – не явились,

УСТАНОВИЛ:

МУП «Зухра» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан о признании незаконными решения от 26.01.2010 №2-1К/2010 и предписания от 26.01.2010 №2-1К/2010.

Определениями суда от 09.03.2010 и от 25.03.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены предприниматель Гасанова М.Г. (далее – предприниматель) и администрация городского округа «город Дагестанские Огни» (далее – администрация).

Решением суда от 25.05.2010 в удовлетворении требования о признании незаконным пункта 1 решения управления от 26.01.2010 №2-1К/2010 отказано. По требованиям о признании незаконными пунктов 2, 3 решения и предписания управления от 26.01.2010 №2-1К/2010 производство по делу прекращено.

         Не согласившись с решением, предприятие направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

         В обоснование своих требований, предприятие указало, что вывод суда о непредставлении полного пакета документов предприятием в антимонопольный орган со ссылкой на выписку из журнала регистрации заявок является неправомерным, так как в данной выписке указывается на количество только заявок с присвоением по этим заявкам номера участника размещения заказа, данная выписка является приложением к протоколу рассмотрения заявок и не является документом, в который вносятся отметки о регистрации каких-либо поступивших документов. Также предприятие указало, что оно не было уведомлено о рассмотрении жалобы предпринимателя. Предприятие  считает, что представленное управлением ксерокопия распечатки из сайта не может являться документом, подтверждающим размещение управлением на официальном сайте информации о поступлении в управление жалобы предпринимателя.

         От управления поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства на другой срок, в связи с невозможностью обеспечения явки представителей управления в судебное заседание.

         Данное ходатайство удовлетворению не подлежит, поскольку управление не указало причины препятствующие представителям управления присутствовать в судебном заседании апелляционной инстанции. 

Лица участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

          Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации#S, проверив законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права,  изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

         Материалами дела установлено, что 18.12.2009 на официальном сайте Республики Дагестан в сети Интернет размещена информация о размещении заказа: указан номер закупки 14 - 09, формы торгов -открытого аукциона, наименование заказчика - МУП «Дирекция единого заказчика» администрации г.Дагестанские Огни, местонахождение- г.Дагестанские Огни, ул. Козленко, д.1, начальная (максимальная цена) контракта - 5013 тыс.рублей, наименование товара (работы, услуги) - обеспечение горячим разовым питанием, место поставки- г.Дагестанские Огни, общеобразовательные учреждения, дата начала подачи заявок - 18.12.2009, дата и время окончания подачи заявок - 18.01.2010 10 час.00 мин, дата рассмотрения заявок-18.01.2010, дата проведения аукциона - 19.01.2010.

В местной газете «Дагестанские Огни» от 18.12.2009 №49 размещено извещение о проведении открытого аукциона №14-09, с указанием следующей информации: предмет контракта: отбор организаций по обеспечению горячим разовым питанием школьников с 1 по 4 классы общеобразовательных школ г. Дагестанские Огни из расчета 15 рублей на одного ученика в день (количество детей-1802), начальная (максимальная) цена контракта - 6216, 9 тыс. рублей, источник финансирования- местный бюджет, место выполнения работ - г.Дагестанские Огни, общеобразовательные учреждения, заказчик - Управление образования городского округа «город Дагестанские Огни».

В местной газете «Дагестанские Огни» от 31.12.2009 №51 размещено извещение о внесении изменений в извещение и документацию об аукционе о проведении открытого аукциона №14-09, где начальная (максимальная) цена контракта (лота) указана 5013 тыс.рублей.

В журнале регистрации заявок на участие в торгах зарегистрирована заявка предприятия на участие в аукционе и 15.01.2010 зарегистрирована заявка предпринимателя.

Единая комиссия администрации по размещению заказов рассмотрела заявки указанных выше двух участников размещения заказа (протокол №1 от 18.01.2010) и приняла решение о допуске к участию в открытом аукцион и признании участником открытого аукциона участника размещения заказа - предприятия и об отказе в допуске к участию в открытом аукционе предпринимателя к участию в аукционе по отбору организации по обеспечению горячим разовым питанием школьников с 1 по 4 классы общеобразовательных школ г. Дагестанские Огни, назначенного на 19.01.2010. Отказ предпринимателю в допуске к участию в открытом аукционе мотивирован несоответствием требований пунктов 1 и 4 части 1 статьи 11 и статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) (протокол №1 от 18.01.2010).

Согласно протоколу открытого аукциона №14/09 от 19.01.2010 в аукционе участвовал единственный участник размещения заказа - предприятие, с которым и будет заключен муниципальный контракт.

19.01.2010 предприниматель подал жалобу в управление на действия единой комиссии администрации об отказе ее в допуске к участию в открытом аукционе №14-09 по обеспечению горячим разовым питанием школьников (жалоба зарегистрирована входящим номером 200).

Управление уведомлением №2К/2010 (письмо от 21.01.2010 №40-01/212) предложило администрации и единой комиссий администрации в срок до 25.01.2010 предоставить в Комиссию Дагестанского УФАС все материалы по открытому аукциону на право заключения контракта по поставке продуктов питания для детских дошкольных учреждений г. Дагестанские Огни: копию извещения; копии заявок участников размещения и оригиналы заявок всех участников (со всеми приложениями); копию протокола рассмотрения заявок; копию протокола аукциона; копии документов членов комиссии, иные документы и сведения, составленные в ходе размещения заказа (документы в прошитом виде и заверены надлежащим образом). Указанным уведомлением, направленным администрации, единой комиссии, предпринимателю, сообщено о дате рассмотрения жалобы Гасановой М.Г. - 26.01.2010 в 10 час.30 мин.

Дополнением к уведомлению №2К/2010 (письмо от 22.01.2010 №40-01/235) антимонопольный орган уведомил администрацию, единую комиссию администрации о поступлении к нему 19.01.2010 жалобы предпринимателя на действия комиссии администрации, допущенные при проведении аукционов №14/09 и №16/09 на право заключения муниципального контракта по поставке продуктов для детских дошкольных учреждений г. Дагестанские Огни и обеспечению горячим разовым питанием школьников и предложил им представить перечисленные в уведомлении документы по указанным аукционам.

На официальном сайте ФАС России 25.01.2010 размещена информация о поданной предпринимателем жалобе на действия единой комиссии администрации по размещениям заказов №14-09 и 16-09.

По результатам рассмотрения жалобы предпринимателя управление приняло решение от 26.01.2010  №2-1К/2010, которым жалоба предпринимателя в части неправомерного отказа в допуске к участию в открытом аукционе в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона N 94-ФЗ признана необоснованной (п.1);  признаны факты нарушения единой комиссией заказчика требований пункта 3 статьи 36 Закона №94-ФЗ (п.2); решено выдать предписание администрации и единой комиссии по размещению заказов на аннулирование аукциона №14/09 (п.3).

На основании данного решения управлением выдано предписание от 26.01.2010 №2-1К/2010, которым администрации и единой комиссии по размещению заказов предписано прекратить нарушение законодательства о размещении заказов (п.1); аннулировать результаты аукциона №14/09 по обеспечению горячим разовым питанием школьников с 1 по 4 класса общеобразовательных школ г.Дагестанские Огни сроком до 08.02.2010 (п.2); в срок до 15.02.2010 сообщить в управление об исполнении предписания, представив документы, подтверждающие его исполнение.

Не согласившись с решением и предписанием управления, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении требования предприятия о признании незаконным пункта 1 решения от 26.01.2010 №2-1К/2010, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что данный пункт решения не нарушает права и законные интересы предприятие, соответствует требованиям действующего законодательства.

По требованиям о признании незаконными пунктов 2, 3 решения и предписания управления от 26.01.2010 №2-1К/2010 суд первой инстанции прекратил производство по делу, на основании пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с наличием вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.05.2010 по делу №А15-232/10 по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.05.2010 по делу №А15-232/10 в удовлетворении заявления администрации о признании незаконными предписания от 26.01.2010 №2-1К/2010 и пунктов 2 и 3 решения правления от 26.01.2010 №2-1К/2010 отказано.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2010 решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.05.2010 по делу №А15-232/10 оставлено без изменения, апелляционные жалобы предприятия и администрации без удовлетворения.

Суды установили, что администрацией не был представлен в управление на рассмотрение жалобы предпринимателя пакет дополнительных материалов предприятия вместе с приказом о назначении руководителя и журнал регистрации заявок на участие в торгах.

Доводы апелляционной жалобы, заявленные по настоящему делу, были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции в ходе рассмотрения апелляционных жалоб по делу №А15-232/10.

Суд апелляционной инстанции в постановлении от 26.07.2010 по делу №А15-232/10 отклонил доводы предприятия о том, что непредставление полного пакета документов МУП «Зухра» в антимонопольный орган со ссылкой на выписку из журнала регистрации заявок является неправомерным, так как в данной выписке указывается на количество только заявок с присвоением по этим заявкам номера участника размещения заказа, данная выписка является приложением к протоколу рассмотрения заявок и не является документом, в который вносятся отметки о регистрации каких-либо поступивших документов.

Суд апелляционной инстанции указал, что исследование судом первой инстанции подлинника журнала регистрации заявок на участие в торгах за 2009 год, где за №24 зарегистрирована заявка МУП «Зухра» 29.12.2009 и №25 дополнительный пакет документов названного предприятия показало, что журнал визуально новый, в котором с большим интервалом (пропущено 9 строк) после порядкового номера 25 произведена следующая регистрация документов за №26 (по аукциону №16-09 МУП «Хадижа»), тогда как регистрация остальных документов до порядкового №24 (то есть до регистрации документов МУП «Зухра») и после порядкового номера № 25 (дополнительные документы МУП «Зухра) произведена друг за другом с интервалом 1 - 2 строк.

В зарегистрированном в журнале регистрации заявок за №29 пакете документов МУП «Зухра» отсутствовал приказ №1 от 20.02.2007, указанный приказ не был представлен единой комиссией администрации и администрацией на рассмотрение Комиссии управление на день рассмотрения жалобы Гасановой М.Г.

Суд апелляционной инстанции в постановлении от 26.07.2010 по делу №А15-232/10 также отклонил довод предприятия о том, что оно не было извещено о рассмотрении жалобы предпринимателя и в информации на официальном сайте отсутствует содержание жалобы, как не соответствующий действительности. Суд установил, что жалоба подана предпринимателем и 25.01.2010 размещена на официальном сайте ФАС России, где указан номер размещения заказа №14-09, по поводу которого размещен заказ по обеспечению горячим разовым питанием школьников.

         При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.05.2010 по делу №А15-287/10 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Председательствующий                                                                      И.А. Цигельников

Судьи                                                                                                    Л.В. Афанасьева

                                                                                                               И.М. Мельников