Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2010 по делу n А15-2343/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                                Дело №А15-2343/09

13 августа 2010 года                                                                            Регистрационный номер                    

                                                                      апелляционного производства 16АП-1372/10 (1)                                                                   

Резолютивная часть постановления оглашена 13 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фриева А.Л.,

судей Белова Д.А., Джамбулатова С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Афашоковым Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки апелляционную жалобу ТУ Росимущества по РД на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.04.10 делу № А15-2343/09

по иску Министерства по управлению государственной собственностью Республики Дагестан к Управлению Федеральной регистрационной службы РФ по Республике Дагестан и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан,

о признании недействительным зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 195 га с кадастровым номером 05-05-01/041/ 2008- 058 (запись регистрации от 28.05.2008 05-АА№ 135834),

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Роснедвижимости по РД, Агентство по лесному хозяйству РД, ФГУ «Земельная кадастровая палата по РД», Министерство строительства и ЖКХ РД, Администрация муниципального образования «Новолакский район»,

при участии в судебном заседании:

от Министерства: Джиржисова З.М. по дов. № 258 от 11.08.10,

от ГУ «Пригородное лесничество»: Гаджимурадов Р.П. по дов. № 41 от 09.08.20,

от Агентства по лесному хозяйству РД: Сулейманов Р.С. по дов. № ММ-06-659 от 12.08.10, Магомедзагидов М.И. по дов. № ММ-06-659 от 12.08.10,

от Администрации МО «Новолакский район»: глава Айдиев М.-Г.Ш. уд. № 073 от 05.04.07, Джиржисова З.М. по дов. № 17 от 09.08.10,

от УФРС по РД: не явились, извещ. 23.06.10 № 548910,

от ТУ ФАГИ по РД: не явились, извещ. 23.06.10 № 548927,

от Управления Роснедвижимости по РД - не явились, извещ 23.06.10 № 548996,

от ФГУ « Земельная кадастровая палата по РД»: не явились, извещ. 23.06.10 № 549016,

от Министерства строительства и ЖКХ РД: не явились, извещ. 23.06.10 № 548989,

УСТАНОВИЛ:

Министерство по управлению государственной собственностью Республики Дагестан (далее – министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (далее – ТУ Росимущества в РД) и Управлению Федеральной регистрационной службы Российской Федерации по Республике Дагестан (далее - УФРС по РД) о признании недействительным зарегистрированного права собственности Российской Федерации в лице Теруправления Росимущества на земельный участок площадью 195 га с кадастровым номером 05-05-01/041/2008-058, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации серии Д5-АА №135834 от28.05.2008.

Заявленные требования мотивированы тем, что спорный земельный участок относится к зонам отдыха местного значения, расположен в границах г. Махачкалы, неправомерно зарегистрированное право федеральной собственности на этот участок нарушает права Республики Дагестан по использованию городских лесов, которые в лесной фонд не входят и не могли быть отнесены к землям федеральной собственности.                                                       

Определением суда первой инстанции от 05.11.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Министерство строительства и ЖКХ Республики Дагестан, Управление Роснедвижимости по Республике Дагестан, ФГУ «Земельная кадастровая палата по РД» и Комитет Правительства РД по лесному хозяйству.

Определением суда первой инстанции от 02.02.2010 производство по делу № А15-2343/2009 приостановлено по ходатайству Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан.

Определением суда от 18.03.2010 производство по делу возобновлено и назначено  судебное заседание на тот же день.

От истца поступило заявление от 26.01.2010 № 02—189/08 об уточнении исковых требований, в котором он просил суд признать право собственности Республики Дагестан на земельный участок площадью 195 га, расположенный в 71 квартале (ранее квартал 79) Кумторкалинского участкового лесничества ГУ «Пригородное лесничество» в границах муниципального образования «Кумторкалинский район», истребовать указанный земельный участок из незаконного владения Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РД и обязать Управление ФРС по РД исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации от 28 мая 2008 года серии 05-АА № 135834.

Определением от 18.03.2010 судом первой инстанции, в порядке статьи 49 АПК РФ, приняты к рассмотрению уточненные требования Мингоссобственности РД, а также  удовлетворены  ходатайства истца и ответчика о привлечении к участию в деле в качестве    третьих лиц без самостоятельных требований на стороне истца - Администрацию МО «Новолакский район», на стороне ответчика – ГУ «Пригородное лесничество».

06.04.2010 истец в порядке статей 47 и 49 АПК РФ вновь уточнил исковые требования, просил суд истребовать земельный участок площадью 195 га из незаконного владения ГУ «Пригородное лесничество», привлечь к участию в деле в качестве ответчика ГУ «Пригородное лесничество» и дополнительно заявил требование обязать Управление Федеральной регистрационной службы по РД исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации от 30.01.2009 № 05-05-00/2009-276.

Определением от 06.04.2010 суд первой инстанции принял к рассмотрению уточнения истца, привлек к участию в деле в качестве соответчика ГУ «Пригородное лесничество», за которым зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, и принял дополнительное требование к совместному рассмотрению с первоначальным иском, считая это целесообразным.

Решением от 16.04.10 суд произвел замену Министерства по управлению государственной собственностью Республики Дагестан его правопреемником Министерством земельных и имущественных отношений Республики Дагестан. Исковые требования удовлетворил. Признал право собственности Республики Дагестан на земельный участок площадью 195га с кадастровым номером 05: 50:00 00 67:0005 согласно кадастровому плану участка от 21 декабря 2005 года, расположенный в 71 квартале (ранее квартал 79) Кумторкалинского участкового лесничества ГУ «Пригородное лесничество». Суд решил истребовать указанный земельный участок из незаконного владения Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан и ГУ «Пригородное лесничество». Суд обязал УФРС по РД исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей регистрации от 28.05.2008 № 05-05-01/041/2008-128 и от 30.01.2009 №05-05-01/2009-276.

Судебный акт мотивирован тем, что спорные земли являются собственностью Республики Дагестан, в связи с чем органы государственной власти республики имели право распоряжаться указанными землями.

Не согласившись с таким решением суда, ТУ Росимущества по РД обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

По мнению ТУ Росимущества по РД, судом первой инстанции не принято во внимание, что спорные участки лесного фонда располагались на землях лесного фонда и из земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов в установленном порядке не переведены, распоряжение Правительства РД от 05.07.1994 № 300-р о закреплении за вновь организуемыми хозяйствами, переселяемыми из Новолакского района в Кумторкалинский район, земель лесного фонда Махачкалинского лесхоза в 79 квартале площадью 200 га принято с нарушением действующего на тот момент лесного законодательства.

ГУ «Пригородное лесничество» в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению ГУ «Пригородное лесничество», судом неправильно применены нормы материального права, выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам и материалам дела. Кроме того, судом первой инстанции не проверено относится ли спорный земельный участок к городским землям.

Агентство по лесному хозяйству Республики Дагестан представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения как необоснованную.

В отзыве на апелляционную жалобу Муниципальное образование «Новолакский район» указало, что на основании решения третьего Съезда народных депутатов от 23.07.1991 для переселения лакской части населения Новолакского района была определена территория площадью 8 504 га, в том числе 200 га земель г.Махачкалы и был выдан Новолакскому району  госакт на право пользования этими землями, в приведенной апеллянтом судебной практике не рассматривался вопрос о принадлежности спорного земельного участка к лесному фонду. Просило решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Определением суда от 16.06.10 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы назначено на 09.08.10.

В судебном заседании 09.08.10 был объявлен перерыв до 09 час. 30 мин. 13.08.2010, информация о чем размещалась на официальном сайте суда в сети Интернет.

В судебном заседании представители Агентства по лесному хозяйству Республики Дагестан Сулейманов Р.С., Магомедзагидов М.И. поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

 Представители Администрации МО "Новолакский район" Айдиев М.-Г.Ш., Джиржисова З.М. против доводов апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Дагестан Джиржисова З.М., также возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили. ТУ Росимущества в РД, Управление Роснедвижимости по РД, УФРС по РД, представили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.

Судебное заседание проведено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о необходимости отменить решение суда от 16.04.10 по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в соответствии с поручением Председателя Правительства РФ от 07.11.2007г. № ДМ-П9-5548 ТУ Росимущества по РД приняты меры по обеспечению регистрации права собственности на лесные участки в составе земель лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций.

Управлением федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан, на основании части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ, зарегистрировано право собственности Российской Федерации, в лице ТУ Росимущества по РД, на земельный участок площадью 195,0 га расположенный по адресу: РД, Кумторкалинский район, 71 квартал, о чем сделана запись в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, серия 05-АА №135834 от 28.05.2008г.

Согласно Положению «О Теруправлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Республике Дагестан» от 29 сентября 2009 г. №278 ТУ Росимущества в РД наделено полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками, относящимися к федеральной собственности.

На основании свидетельства о государственной регистрации права, Положения «О Теруправлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Дагестан» от 1 февраля 2005г. №37 ТУ Росимущества по РД принято распоряжение №123-р от 16.07.2008г. о предоставлении ГУ «Пригородное лесничество» земельного участка площадью 195,0 га в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 11 июня 1986 г. № 262 «Об установлении городской черты г. Махачкалы» 50 квартал Ленинского лесничества (79 квартал Сулакского лесничества) Махачкалинского лесхоза площадью 195 га включен в городскую черту г. Махачкалы.

В соответствии со ст. 29 Лесного кодекса РСФСР, в действовавшей на тот момент редакции, городские леса являлись одной из категорий защитных лесов первой группы, и в соответствии со ст. 4 ЛК РФ, входили в состав Единого государственного лесного фонда, то есть указанный квартал являлся частью территории г. Махачкалы и находился в составе земель лесного фонда в категории защитности «городские леса».

Судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о том, что действия органов государственной власти республики Дагестан по предоставлению переселяемым сельхозпредприятиям земель севернее г. Махачкалы, в целях осуществления госпрограммы по реабилитации репрессированных народов, являются правомерными, по следующим основаниям.

В соответствии с законом РСФСР от 26 апреля 1991г. «О реабилитации репрессированных народов» третий Съезд народных депутатов Дагестанской ССР постановлением от 23 июля 1991г. «Об отводе земель для вновь образуемого Новолакского района» земли Махачкалинского мехлесхоза площадью 200 га включили в состав земельных участков для вновь организуемого Новолакского района.

Во исполнение постановления III Съезда народных депутатов Дагестанской ССР Совет Министров - Правительство