Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2010 по делу n А20-26/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и прекратить производство по делу

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                    Дело № А20-26/2010

19 июля 2010 года                                          Регистрационный номер

                                                                         апелляционного производства 16АП-1237/10 (1)

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Параскевовой С.А., судей Винокуровой Н.В. (судья-докладчик), Казаковой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шестаковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 08.04.2010 по делу № А20-26/2010 по иску ОАО «Каббалкгаз» к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике, третьи лица – Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Герменчик» о взыскании 1 563 959 рублей 66 копеек, при участии в судебном заседании от ОАО «Каббалкгаз» Карамурзоева М.З. (доверенность №8 от 31.12.2009), от Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике Борчаевой Л.Х. (доверенность от 25.01.2009), в отсутствие представителей муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Герменчик», Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (уведомление № 54053, 54049 - 54052),

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Каббалкгаз», г.Нальчик (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском  к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике (далее – министерство) о взыскании 1 563 959 рублей 66 копеек затрат, понесенных на представление льгот работникам муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с.Герменчик» (с учетом уточненных требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республике, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с.Герменчик», с.Герменчик (далее – школа).

Решением от 08.04.2010 Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики взыскал с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в лице министерства в пользу общества 1 276 746 рублей 41 копеек затрат, понесенных на представление льгот отдельным категориям граждан, в остальной части обществу в иске отказал.

Суд первой инстанции исходил из того, что неполученные обществом доходы должны компенсироваться за счет средств федерального бюджета. При взыскании суммы убытков суд первой инстанции по заявлению министерства применил срок исковой давности по требованию общества о возмещении убытков от предоставления льгот в 2006 году.

Не согласившись с принятым решением, министерство подало апелляционную жалобу, в которой просит решение от 08.04.2010 отменить, ссылаясь на то, что не является надлежащим ответчиком.

Кроме того, министерство сослалось на то, что общество не доказало размер причиненных убытков, в списке абонентов, пользующихся льготой, предоставленной обществом, один и тот же абонент (Балкизов Казбек Латифович) с идентичным лицевым счетом указан несколько раз.

Правильность решения от 08.04.2010 проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей министерства и общества, апелляционный суд не усматривает оснований к отмене решения от 08.04.2010 исходя из следующего.

Согласно материалам дела общество является поставщиком природного газа для бытовых нужд населению Кабардино-Балкарской Республики. В период с 01.01.2006 по 01.12.2009 общество за счет собственных средств представляло педагогическим работникам, проживающим на территории Урванского района Кабардино-Балкарской Республики льготы по оплате газового отопления на основании статьи 55 Закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее – Закон об образовании).

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.05.2003 № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 № 377 «Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности», субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот выделяются за счет средств фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на данные цели в федеральном бюджете.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы образования и социальной поддержки являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил следующее. При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Статья 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не предусматривает финансирование этих льгот за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации либо бюджета муниципального образования.

При рассмотрении спора судом первой инстанции правильно установлено, что Кабардино-Балкарской Республике в спорный период из федерального бюджета не выделялись средства на финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам. Возможность субъекта Российской Федерации или муниципального образования предусматривать в своем бюджете средства для финансирования мер социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений не исключает обязанности Российской Федерации по возмещению соответствующих расходов. Органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным законодательством.

В результате предоставления названных льгот ответчик недополучил сумму 1 563 959 рублей 66 копеек, которая согласно статьям 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации является реальным ущербом и предъявлена обществом к взысканию.

В обоснование предъявленной суммы истцом представлены выписки из лицевых счета абонентов, содержащих сведения о движении начисленных и оплаченных сумм за спорный период педагогическими работниками школы, расчет затрат на предоставление льгот работникам школы, а также списки работников школы, пользующихся льготами по коммунальным услугам с приложением справок о работе указанных лиц в школе.

В списке абонентов, пользующихся льготой «Сельские льготники», (том 2, лист дела 148 - 150) один и тот же абонент (Балкизов Казбек Латифович) с идентичным лицевым счетом действительно указан несколько раз (№№38, 42, 89).

В заседании суда апелляционной инстанции общество заявило отказ от иска в части взыскания 19 762 рублей 12 копеек (№№38, 42 списка абонентов, пользующихся льготой «Сельские льготники»). Заявленный отказ не противоречит закону и не нарушает права других лиц, в связи с чем апелляционный суд принимает отказ общества от иска в части взыскания 19 762 рублей 12 копеек, решение от 08.04.2010 в части взыскания с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в лице министерства в пользу общества 19 762 рублей 12 копеек отменяет и прекращает производство по делу в этой части.

В остальной части взысканной суммы требования общество представило доказательства объема предоставленных отдельным категориям граждан в спорный период льготных услуг, размер фактически понесенных расходов документально подтвержден, в частности,  выписками из лицевыми счетами абонентов, содержащих  сведения о движении начисленных и оплаченных сумм, в связи с чем доводы министерства о том, что общество не доказало размер причиненных убытков, не принимаются.

С учетом изложенного, суд первой инстанции взыскал 1 266 984 рублей 29 копеек  затрат, понесенных на представление льгот отдельным категориям граждан, в 2007 – 2009 годах.

Довод министерства о том, что он не является надлежащим ответчиком, апелляционным судом не принимаются.

По настоящему делу ответчиком являлась Российская Федерация. Суд первой инстанции правильно установил недофинансирование со стороны Российской Федерации, с казны которой правомерно взысканы выпадающие доходы. Министерство участвует в рассмотрении дела от имени Российской Федерации в силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В части взыскания затрат, понесенных на представление льгот отдельным категориям граждан в 2006 году, суд первой инстанции по заявлению министерства о применении срока исковой давности правильно установил, что срок исковой давности по требованию к Российской Федерации в лице министерства истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 150 пункт 4, 258, 268, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Принять отказ ООО «Каббалкгаз» от иска в части взыскания 19 762 рублей 12 копеек.

Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 08.04.2010 по делу № А20-26/2010 в части взыскания с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу ООО «Каббалкгаз» 19 762 рублей 12 копеек отменить. Производство по делу в этой части прекратить.

В остальной части решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 08.04.2010 по делу № А20-26/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Председательствующий                                                                С.А. Параскевова

Судьи                                                                                              Н.В. Винокурова

                                                                                                         Г.В. Казакова