Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2010 по делу n А63-769/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                        Дело № А63-769/2010

15 июля 2010 г

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2010 г., полный текст постановления изготовлен 15 июля 2010 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фриева А.Л.,

судей Джамбулатова С.И., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карапетовым С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.04.2010 по делу №А63-769/2010 по иску общества с ограниченной ответственностью «Вектор» к администрации города Ставрополя, третьи лица - Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя, Комитет градостроительства администрации города Ставрополя об обязании в месячный срок восстановить въезд и выезд АЗС, расположенный по улице Доваторцев, 52 «Б» в городе Ставрополь в прежнее состояние в соответствие с проектом (судья Смоляков А.Ю.),

при участии в судебном заседании:

от Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя – Салженикина В.И. доверенность от 09.07.2010 по делу №08-03/2175-14, Москового В.В. доверенность от 24.05.2010 по делу №08-03/1548-14,

от администрации города Ставрополя – Кравченко Д.С. доверенность от 11.01.2010 №01/1-16-3,

от общества с ограниченной ответственностью «Вектор» - Пономаренко С.Н. доверенность от 01.03.2010, Пономаренко Л.В. доверенность от 01.03.2010,

от Комитета градостроительства администрации города Ставрополя – не явились, извещены (уведомление № 538171),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к администрации города Ставрополя (далее – администрация) об обязании в месячный срок восстановить въезд и выезд АЗС, расположенной по ул. Доваторцев, 52 «Б», в городе Ставрополе, в прежнее состояние в соответствии с проектом.

Определением суда от 03.02.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя (далее – Комитет городского хозяйства) и Комитет градостроительства администрации города Ставрополя (далее – Комитет градостроительства).

Определением от 29.03.2010 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации приняты к рассмотрению уточненные исковые требования общества об обязании администрации и комитета городского хозяйства в десятидневный срок восстановить въезд (с ул. Доваторцев) и выезд (на ул. Доваторцев и Космонавтов) АЗС, расположенной по ул. Доваторцев, 52 «Б», в городе Ставрополе, в прежнее состояние, к участию в деле в качестве ответчика привлечен Комитет городского хозяйства.

Решением суда от 29.04.2010 заявленные требования удовлетворены. Суд обязал администрацию и Комитет городского хозяйства в месячный срок со дня вступления решения в законную силу восстановить въезд (с ул. Доваторцев) и выезд (на ул. Доваторцев и Космонавтов) АЗС, расположенный по ул. Доваторцев, 52 «Б» в городе Ставрополе, в прежнее состояние. Судебный акт мотивирован тем, что истцу созданы неустранимые препятствия в пользовании принадлежащего ему на праве собственности имущества, в связи с чем нарушенные права общества, как собственника подлежат восстановлению в разумный срок, необходимый для их восстановления.

Не согласившись с принятым решением, Комитет городского хозяйства обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.04.2010 по делу №А63-769/2010 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Заявитель указывает, что в соответствии с проектом «Реконструкции перекрестка улиц Доваторцев -Тухачевского-Космонавтов» и участка улицы Космонавтов; часть 1 которого имеет положительное заключение государственной экспертизы № 26-1-3-0153-09 от 02.06.2009, выезд на улицу Космонавтов с прилегающей территории АЗС по ул. Доваторцев не предусмотрен, при этом въезд и выезд на территорию АЗС с ул. Доваторцев имеется, а также, что проект согласован со всеми уполномоченными органами.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу просила решение суда первой инстанции отменить.

В судебном заседании представители администрации и Комитета городского хозяйства апелляционную жалобу и отзыв поддержали.

Представители общества с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили оставить решение суда первой инстанции в силе, как законное и обоснованное, представили отзыв на апелляционную жалобу.

От Комитета градостроительства, поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии представителя. Ходатайство удовлетворенно судом.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.04.2010 по делу №А63-769/2010 является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 31.07.1997 постановлением главы города Ставрополя № 2441 товариществу с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство «ППСХ» в краткосрочную аренду сроком на 2 года предоставлен земельный участок площадью 807,5 кв. м для проектирования и строительства автозаправочной станции по ул. Доваторцев в квартале 496.

10.10.1998 по акту приемки законченный строительством объект - АЗС по ул. Доваторцев, 52 «а», принят в эксплуатацию. Строительство объекта проведено на основании разрешения, выданного инспекцией Госархстройнадзор от 10.04.1998 № 98/12, и проектно-сметной документации, прошедшей государственную вневедомственную экспертизу № 2407/1-97.

Постановлением главы города Ставрополя от 26.11.1998 № 4398 зарегистрирован акт приемки законченно строительством автозаправочной станции товарищества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство «ППСХ» по ул. Доваторцев, 52-а, построенной ООО «Выбор».

02.02.2010 на основании договора купли-продажи недвижимости от 07.11.2006 за обществом зарегистрировано право собственности на многотопливную АЗС, расположенную по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 52 - «Б», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена запись регистрации от 14.12.2006 № 26-26-12/079/2006-046.

28.11.2008 на основании постановления главы города Ставрополя № 201 комитет по управлению муниципальным имуществом (арендодатель) и общество (арендатор) заключил договор аренды от 01.12.2008 № 6934, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 813 кв. м под автомобильной заправочной станцией лит. «А» по ул. Доваторцев, 52 - «Б» в квартале 496 из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:011801:4.

Государственная регистрация договора осуществлена 14.04.2009 Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю.

Проектной документацией АЗС, согласованной в установленном законом порядке, на заправке предусмотрен въезд с улицы Доваторцев и выезд на улицы Космонавтов и Доваторцев.

В экспертном заключении № 2407/1-97 по рабочему проекту «АЗС по ул. Доваторцев 52 в г. Ставрополе», утвержденном начальником управления государственной вневедомственной экспертизы при Правительстве Ставропольского края, зафиксировано, что по решениям генплана движение автотранспорта на участке АЗС принято одностороннее, с раздельными въездом и выездом, схема организации движения с автодороги (въезд и выезд) на участок АЗС запроектирован согласно ГОСТ 23457-86 и ВСН 23-75.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что общество является собственником АЗС, спроектированной и возведенной с учетом эксплуатации по схеме организации одностороннего движения с раздельными въездом и выездом,

Пунктами 17, 94 Норм пожарной безопасности «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности» НПБ 111 -98*, утвержденных Приказом ГУГПС МВД РФ от 23.03.1998 № 25, предусмотрено, что движение транспортных средств по территории АЗС должно быть, как правило, односторонним. При этом должен быть предусмотрен раздельный въезд и выезд.

В соответствии с пунктом 752 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313 (зарегистрирован в Минюсте РФ 27.06.2003 № 4838), маршруты движения въезжающего и выезжающего транспорта не должны пересекаться (раздел XVI Правил «Автозаправочные комплексы и станции»).

В результате реконструкции перекрестка улиц Доваторцев-Тухачевского-Космонавтов и участка улицы Космонавтов въезд и выезд АЗС с ул. Доваторцев, а также выезд на ул. Космонавтов были ликвидированы путем укладки тротуаров и бордюрных камней, обустройства пешеходных переходов.

Общество неоднократно обращалось в адрес администрации с требованием восстановить выезд на ул. Космонавтов и Доваторцев с автозаправочной станции.

На обращения общества комитет ответил, что проектом «Реконструкции перекрестка улиц Доваторцев-Тухачевского-Космонавтов и участка улицы Космонавтов. Часть 1» имеющим положительное заключение государственной экспертизы от 02.06.2009 № 26-1-3-0153-09, выезд на улицу Космонавтов с прилегающей территории АЗС не предусмотрен.

22.12.2009 письмом в адрес общества ГУВД по Ставропольскому краю сообщило, что не представляется возможным согласовать строительство дополнительного примыкания к ул. Космонавтов, г. Ставрополя от автозаправочной станции, так как согласно пункту 2.9. СНиП 2.07.01.-89 примыкания проездов к проезжим частям улиц регулируемого движения допускается устраивать на расстоянии не менее 50 м. от регулируемых перекрестков.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения общества с настоящим заявлением.

В обоснование свиох исковых требований  обществом представлено уведомление ООО фирма «Югкомстрой» о прекращении заправки автомашин по заборным листам из-за отсутствия выезда с АЗС и расторжении с 01.01.2010 договора поставки нефтепродуктов; заключение о противопожарном состоянии от 29.09.1998; письмо Управления внутренних дел от 20.05.1997; письмо Управления ГАИ от 09.04.1998; письма Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения от 13.10.1998 и 2.11.1998; паспорт земельного участка; акт об отводе границ земельного участка в натуре от 01.09.1997; архитектурно - планировочное задание; технический условия; заключение по отводу земельного участка под строительство от 24.06.1997, положительное заключение государственной экспертизы № 26-1-3-0153-09 объекта капитального строительства «Реконструкция перекрестка улиц Доваторцев-Тухачевского-Космонавтов и улицы Космонавтов. Часть 1», утвержденное 02.06.2009 начальником ГУ СК «Государственная экспертиза в сфере строительства, государственный эксперт по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» и пояснительная записка к проекту корректировки ПСД ремонта перекрестка.

На основании указанного заключения, проектные решения по вопросу организации движения на АЗС в связи с перекрытием въездов и выездов не принимались.

В соответствии со статьей 304 Кодекса собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно письму Комитета городского хозяйства от 06.04.2010 ул. Доваторцев, Тухачевского и Космонавтов находятся на балансе комитета городского хозяйства; при разработке в 2006 год проектно-сметной документации на ремонт перекрестка улиц Доваторцев-Тухачевского-Космонавтов предыдущим владельцам АЗС, находящейся по адресу: ул. Доваторцев, 52 - «Б», было предложено освободить территорию, попадающую в зону ремонта перекрестка, и перенести АЗС на ул. Космонавтов в район ныне существующего кафе «Лимония»; при этом администрацией предполагалось выделение земельного участка на ул. Космонавтов под строительство АЗС; далее произошла смена владельца АЗС и изменение проектных решений на месте ранее существовавшего выезда - проектно-сметной документацией предусмотрено устройство пешеходного перехода через проезжую часть улицы Космонавтов.

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа отнесены автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Статьей 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В статье 15 Закона прямо установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

При этом в соответствии со статьей 3 Закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (подпункт 6);

- владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 7).

Следовательно, собственником автомобильной дороги на перекрестке улиц Доваторцев-Тухачевского-Космонавтов, полномочным на осуществление в отношении нее дорожной деятельности является муниципальное образование