Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2010 по делу n А15-571/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                  Дело  №А15-571/2010

15 июня  2010 г

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2010 г., полный текст постановления изготовлен 15 июня  2010 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего  Афанасьевой Л.В., судей Баканова А.П., Белова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алексановым А.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.04.2010 по делу №А15-571/2010 по заявлению ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан №15 от 15.03.2010 о наложении административного штрафа в размере 10 000 руб. по статье 7.23 КоАП РФ (судья Лачинов Ф.С.), 

при участии  в судебном заседании:

от заявителя: Халиков А.А. по доверенности от 11.01.2010,

от заинтересованного лица: Адилов П.Д. по доверенности от 09.06.2010 №617,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Дагестанская энергосбытовая компания» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан (далее – жилищная инспекция, заинтересованное лицо) №150 от 15.03.2010 о наложении административного штрафа в размере 10 000 руб., предусмотренного ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 08.04.2010 признано незаконным и отменено постановление жилищной инспекции от 15.03.2010 №150 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде наложении административного штрафа в размере 10 000 руб. на общество. Судебный акт мотивирован отсутствием в действиях общества вины в совершении вмененного ему административного правонарушения. Суд пришел к выводу о том, что нарушение обществом нормативов энергоснабжения произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, что является основанием для освобождения от административной ответственности.

Не согласившись с принятым решением, жилищная инспекция обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам и материалам дела. Инспекция указывает, что общество не приняло все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Представитель жилищной комиссии - Адилов П.Д. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Общество в отзыве просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, ссылаясь на отсутствие в его действиях вины в совершении вмененного ему административного правонарушения, поскольку правонарушение совершено вследствие непреодолимой силы.

Представитель общества - Халиков А.А. доводы отзыва поддержала, пояснив, что постановлением мирового судьи судебного участка №14 Советского района города Махачкалы Дадаева Н.Ш. от 05.05.2010 прекращено производство по делу об административном правонарушении при аналогичных обстоятельствах. 

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.04.2010 по делу №А15-571/2010 подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что 16.02.2010 в жилищную инспекцию поступило письменное обращение жителей сел. Богатыревка Кировского района г. Махачкалы об отсутствии электроэнергии с просьбой принять меры. На основании распоряжения (приказа) Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан от 16.02.2010 №511, 25.02.2010 страшим специалистом 1 разряда Государственной жилищной инспекции РД проведена проверка в отношении общества, о чем составлен акт проверки от 25.02.2010 №0000757 и протокол от 25.02.2010 №0000373 об административном правонарушении, выразившемся в нарушении Правил предоставления коммунальных услуг, а именно необеспечении населения электроэнергией согласно установленным нормативам в период с 12.02.2010 до 18.02.2010, а также в подаче электроэнергии с перебоями в период с 18.02.2010 по 21.02.2010.

На основании указанных акта проверки и протокола об административном правонарушении 15.03.2010 жилищной инспекцией вынесено постановление №150 по делу об административном правонарушении, согласно которому общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде наложении административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным ввиду отсутствия в его действиях вины в совершении административного правонарушения. Общество указало, что в период с 12.02.2010 по 21.02.2010 имело место действие непреодолимой силы, в связи с чем, согласно п. 2.2.4 публичного договора электроснабжения потребителю была частично приостановлена подача электроэнергии и занижены нормативы энергоснабжения.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП Российской Федерации нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Коммунальные услуги - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях (пункт 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307).

Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 Правил).

Согласно пункту 6 Правил электроснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя электрической энергией надлежащего качества в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.

В соответствии с пунктом 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 (далее – Правила), при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, а согласно пункту 10 Правил перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном настоящими Правилами порядке.

Пунктом 79 указанных Правил установлены обстоятельства, при которых исполнитель вправе без предварительного уведомления потребителя приостановить предоставлении коммунальных услуг. К таким случаям относятся: возникновение или угрозы возникновения аварийных ситуаций на оборудовании или сетях, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение; возникновение стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения.

Аналогичное положение содержится в пункте 2.2.4 Публичного договора, на который обоснованно ссылается заявитель.

Принимая решение о признании незаконным  и отмене постановления жилищной инспекции от 15.03.2010 №150 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде наложении административного штрафа в размере 10 000 руб. суд исходил из отсутствия в действиях общества вины в совершении вмененного ему административного правонарушения. Суд пришел к выводу о том, что нарушение обществом нормативов энергоснабжения произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, что является основанием для освобождения от административной ответственности. Данный вывод суда не соответствует фактическим обстоятельствам и материалам дела.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В обоснование довода об отсутствии в действиях общества вины в совершении вмененного ему правонарушения, общество представило справки ГУ «Дагестанский ЦГСМ» от 16.03.2010 №258  и от 08.04.2010 №348, в соответствии с которыми с 10 по 14 февраля 2010 в г.Махачкале наблюдался штормовой ветер юго-восточного направления, максимальная скорость которого 12.02.2010 составила 28 м/с, 13.02.2010 – 29 м/с, 13.02.2010 – 29 м/с, 14.02.2010 – 32 м/с. 17.02.2010 и 18.02.2010 максимальная скорость ветра в г.Махачкале составила 9 м/с, в период с 19 по 23.02.2010 в г.Махачкале наблюдался штормовой ветер с максимальной скоростью 19.02.2010 – 16 м/с, 20.02.2010 – 15 м/с, 21.02.2010 – 22 м/с, 22.02.2010 – 21 м/с, 23.02.2010 – 23 м/с, 24.02.2010 максимальная скорость ветра составила 10 м/с, 25.02.2010 – 7 м/с.

Согласно выписке из оперативного журнала ЦРЭС, 12, 15, 19 и 22.02.2010 в ходе осмотра Фидера №3, обслуживающего поселок Богатыревка, обнаружены обрывы проводов линий электропередач, произошедших вследствие штормового ветра.

Согласно пункту 1.33 Межотраслевых правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 04.10.2000 №68, на который обоснованно ссылается заявитель, не допускается выполнение работ на высоте в открытых местах при скорости ветра 15 м/с и более. А при работе с конструкциями с большой парусностью работы по их монтажу (демонтажу) должны быть прекращены при скорости ветра 10 м/с и более.

Материалами дела подтверждается, что на момент проверки 25.02.2010 общество не приняло меры для устранения обрывов линий электропередач, хотя имело возможность для принятия таких мер 17.02.2010, 18.02.2010, 24.02.2010 и 25.02.2010, когда скорость ветра позволяла выполнение работ по восстановлению энергоснабжения.

При этом не может быть принята во внимание ссылка общества на то, что обрывы линий электропередач имели место по всей республике, аварийные службы, даже работая в усиленном режиме, не могли восстановить энергоснабжение полностью за один два дня, чем и объясняется низкое напряжение в поселке Богатыревка на момент проверки 25.02.2010, поскольку данные обстоятельства не освобождают общество от обязанности  по обеспечению бесперебойной подачи в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, а также принятию необходимых мер для устранения обстоятельств, препятствующих выполнению соответствующих обязанностей. Доказательств принятия обществом всех имеющихся  ресурсов для предотвращения аварийной ситуации в целях восстановления  бесперебойной подачи в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, суду не представлено.

Непринятие всех необходимых мер при наличии у общества соответствующей возможности, свидетельствует о наличии его вины в нарушении Правил предоставления коммунальных услуг и условий публичного договора, выразившемся в необеспечении подачи электроэнергии в необходимом для потребителя объеме и частичном приостановлении подачи электроэнергии.

С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, в связи с чем, привлечение его к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ на основании оспариваемого постановления является законным. Оснований для удовлетворения заявления общества о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции РД №150 от 15.03.2010 о наложении административного штрафа в размере 10 000 руб., предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, не имеется.

Ссылка общества на постановление мирового судьи судебного участка №14 Советского района города Махачкалы Дадаева Н.Ш. от 05.05.2010, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении при аналогичных обстоятельствах, не может быть принята во внимание, поскольку данное постановление основано на оспариваемом решении суда.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, что в силу пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.04.2010 по делу №А15-571/2010.

Руководствуясь статьями 266, 268 - 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.04.2010 по делу №А15-571/2010 отменить.

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан №150 от 15.03.2010 о привлечении ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания» к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 10 000 рублей отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                         Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                        А.П. Баканов

                                                                                                                    Д.А. Белов