Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2010 по делу n А61-1732/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                         Дело № А61-1732/2009

11 июня 2010 года.                                                                              Вх.16АП-1038/2010(1)

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня  2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июня  2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С. А.,

судей:   Жукова Е. В. (судья-докладчик), Казаковой Г. В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Валиевой К. А.-А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Михайленко Игоря Анатольевича  на решение Арбитражного суда  Республики Северная Осетия-Алания от 04.02.2010 по делу №А61-1732/2009 (судья Бекоева С. Х.) по заявлению Федерального государственного учреждения «Управление СКВО» к индивидуальному предпринимателю Михайленко И. А., заинтересованное лицо - Моздокской КЭЧ, третьи лица -  Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения, ТУ ФАУФИ по РСО-Алания об обязании Михайленко И. А. освободить незаконно занимаемый земельный участок, 

при участии в судебном заседании представителей:

от ФГУ «Управление СКВО»: Горбанева М. В. – по доверенности №53/д/сг/10-147 от 13.05.2010,

 от ИП Михайленко И. А.: Михайленко И. А. – лично, Бойко Т. И. – по доверенности №15АВ 038040 от 07.06.2010,

от Моздокской КЭЧ: Горбанева М. В. – по доверенности №8 от 11.01.2010,

от Администрации МО Моздокского городского поселения: не явились, извещена надлежащим образом (уведомление 527541 получено 18.05.2010),

от ТУ ФАУФИ по РСО-Алания: не явились, извещено надлежащим образом (уведомление 527534 получено 18.05.2010),

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное учреждение «Управление Северо-Кавказского военного округа» (далее – ФГУ «Управление СКВО», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Михайленко Игорю Анатольевичу (далее – ИП Михайленко И. А., предприниматель), с участием заинтересованного лица - Моздокской квартирно-эксплуатационной части (далее – Моздокская КЭЧ), об обязании предпринимателя освободить незаконно занимаемый земельный участок, расположенный по адресу: г. Моздок-1, возле жилого дома № 32.

Определениями суда первой инстанции от 20.11.2009 и от 12.01.2010 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Администрация местного самоуправления Моздокского городского поселения (далее - АМС Моздокского городского поселения, администрация) и территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по республике Северная Осетия-Алания (далее - ТУ ФАУФИ).

Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 04.02.2010 исковые требования удовлетворены. Суд первой инстанции обязал  предпринимателя   освободить незаконно занимаемый земельный участок площадью 20,82 кв.м с кадастровым номером 15:01:01 13 011:0051, расположенный по адресу: РСО-Алания, город Моздок-1, между жилыми домами №32 и №25. Также с индивидуального предпринимателя   Михайленко И. А. взыскана в доход бюджета Российской Федерации сумма  государственной пошлины в размере  2000 рублей 00 копеек. Суд первой инстанции  установил, что спорный земельный участок относится к землям обороны и является федеральной собственностью. Поскольку администрацией самостоятельно отменены, как не соответствующие действующему законодательству, постановления Главы АМС г. Моздока от 13.12.2005 №1564 «О размещении временного объекта торговли по адресу: г. Моздок -1 (между домами №32 и №25) и от 29.12.2005 №1722 «Об уточнении границ земельного участка и его передаче в аренду Михайленко И.А. под установку временного торгового ларька по адресу: г. Моздок-1 (район жилого дома №32)», срок действия последнего договора аренды между администрацией и ответчиком от 02.02.2008 №ТК-348/08 истек, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что  предприниматель пользуется спорным земельным участком (под размещение временного торгового павильона) без надлежащего правового основания.

Не согласившись с решением суда, ИП Михайленко И. А. обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на незаконность требований истца, в связи с тем, что им не подтверждено зарегистрированное в установленном порядке право на земельный участок. Судом первой инстанции применены нормы права, не подлежащие применению.

В отзывах на апелляционную жалобу ФБУ «Управление СКВО», Моздокская КЭЧ  и администрация  указывают на отсутствие оснований для ее удовлетворения. Полагают, что суд первой инстанции правильно установил все юридически значимые обстоятельства по делу, применил нормы права, подлежащие применению.

В судебном заседании ИП Михайленко И. А. и его представитель поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просят решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ФБУ «Управление СКВО» и Моздокской КЭЧ поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Администрация местного самоуправления Моздокского городского поселения о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

ТУ ФАУФИ по РСО-Алания о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, однако представителей в судебное заседание не направило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда  Республики Северная Осетия-Алания от 04.02.2010 по делу №А61-1732/2009 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда  Республики Северная Осетия-Алания от 04.02.2010 по делу №А61-1732/2009 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы Администрации города Моздока РСО-Алания от 27.06.2000 №359 «Об инвентаризации земель КЭУ СКВО, Моздокской КЭЧ» за Моздокской квартирно-эксплуатационной частью КЭУ СКВО в постоянное пользование из земель г. Моздока закреплен земельный участок общей площадью 28717,1 кв.м. (28,72га), в том числе жилой городок №67 – 268303,1 кв.м, жилой городок №68 – 1887 кв.м. На основании указанного постановления Моздокской КЭЧ КЭУ СКВО 28.06.2000 выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования на землю №3203 Сев.Ос. 0701361 на земельный участок жилого городка №67 площадью 26,83 га. Начиная с 14.01.2003 указанный земельный участок состоит на кадастровом учете, присвоен кадастровый номер 15:01:01 13 011:0008 с указанием «Для специального назначения».

Вместе с тем, постановлением Главы Администрации города Моздока от 13.12.2005 №1564 «О размещении временного объекта торговли» Михайленко И.А. разрешено размещение временного объекта торговли (павильона) по адресу: г. Моздок -1 (между домами №32 и №25). Постановлением Главы Администрации города Моздока от 29.12.2005 №1722 «Об уточнении границ земельного участка и его передаче в аренду Михайленко И.А. под установку временного торгового ларька по адресу: г. Моздок-1 (район жилого дома №32)» Михайленко М.И. предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок площадью 20,82 кв.м. по адресу г. Моздок-1, (в районе 5 этажного жилого дома №32), категории земель – «земли поселений», вид угодий – «под площадками и постройками» в границах согласно кадастрового плана земельного участка, который входит в состав поименованного выше земельного участка, предоставленного Моздокской КЭЧ района.

На основании указанных постановлений предпринимателем оформлено землеустроительное дело №011309/9991 от 27.12.2005 и кадастровый план земельного участка с кадастровым номером №15:01:01 13 011:0051 от 28.02.2006.

13.12.2006 между предпринимателем и администрацией   заключен договор аренды земельного участка №ТК-11/06 на 11 месяцев, который впоследствии продлевался ежегодно, а именно, договор от 12.12.2007 №ТК-202/07 9 (на основании постановлении администрации №2131 от 12.12.2007 о продлении права аренды на земельный участок) и договор №ТК-348/08 от 02.12.2008 (на основании постановления администрации от 02.12.2008 №2984 о продлении права аренды на земельный участок).

07.07.2009  Постановлением Главы АМС Моздокского городского поселения №1420 отменены, как не соответствующие действующему законодательству, постановления Главы АМС города Моздока №1564 от 13.12.2005 «О размещении временного объекта торговли по адресу: г. Моздок -1 (между домами №32 и №25) и №1722 от 29.12.2005 «Об уточнении границ земельного участка и его передаче в аренду Михайленко И.А. под установку временного торгового ларька по адресу: г. Моздок-1 (район жилого дома №32)».

Поскольку указанные постановления отменены,  письмо №1027 от 31.07.2009 об освобождении спорного земельного участка в связи с тем, что  земельный участок принадлежит Министерству обороны РФ и находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у Моздокской КЭЧ района, оставлено предпринимателем без ответа Федеральное государственное учреждение «Управление СКВО» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением заявлением.

Суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор, поскольку на основании статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, либо земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю или же которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона №61-ФЗ от 31.05.1996 «Об обороне» земли, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу 29.10.2001, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие данного Кодекса, сохраняется.

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Как правильно установлено судом первой инстанции в соответствии с Положением, введенным в действие Приказом Минобороны СССР №75 от 22.02.1977 «О введении в действие Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота», квартирно-эксплуатационная часть района   отнесена к войсковой организации. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.06.2000 №334 вышеназванный Приказ признан действующим в Вооруженных силах Российской Федерации с изменениями и дополнениями.

Материалами дела подтверждается, что согласно постановлению администрации №359  от 27.06.2000 и свидетельству о праве постоянного (бессрочного) пользования на землю №3203 Сев.Ос. 0701361 на земельный участок жилого городка №67 площадью 26,83 га спорный земельный участок предоставлялся в бессрочное пользование войсковой организации – Моздокской КЭЧ района, которая является подразделением Министерства обороны Российской Федерации, в связи с чем суд первой инстацнии пришел к обоснованному выводу о том, что земельный участок является федеральной собственностью в силу прямого указания закона, соответственно, право распоряжения указанным имуществом принадлежит собственнику - Российской Федерации в лице уполномоченного органа государственной власти. При этом в деле нет документов, свидетельствующих об отказе законного землепользователя (учреждения) от указанного земельного участка либо прекращении его права постоянного (бессрочного) пользования в порядке, установленном статьями 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации №1079-р от 08.08.2003 Министерством имущественных отношений Российской Федерации издано распоряжение №3878-р от 08.09.2003 «О передаче в муниципальную собственность объектов коммунально-бытового назначения Минобороны России». Согласно приложению №2 к данному распоряжению утвержден перечень передаваемых в муниципальную собственность г. Моздока жилых домов в военных городках №67 и №78.

То обстоятельство, что спорные земельные участки являются федеральной собственностью и, распорядившись земельными участками, администрация местного самоуправления города Моздока вышла за пределы своих полномочий, чем нарушила права и законные интересы Российской Федерации как собственника земельных участков, также подтверждено ее действиями по  отмене постановлений №1564 от 13.12.2005 «О размещении временного объекта торговли по адресу: г. Моздок -1 (между домами №32 и №25) и №1722 от 29.12.2005 «Об уточнении границ земельного участка и его передаче в аренду Михайленко И.А. под установку