Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2010 по делу n А18-613/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                               Дело №А18-613/2009                   11 июня 2010 года                             Апелляционное производство   № 16АП-2794/2009 (2)

                                                        Резолютивная часть постановления объявлена 07.06.2010,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 11.06.2010

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Сулейманова З.М., судей: Белова Д.А., Джамбулатова С.И., при ведении протокола судебного заседания председательствующим судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике и Республике Ингушетия на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 04.03.2010 по делу № А18-613/2009 (судья Цечоев Р.Ш.),

при участии представителей:

от УФАС: Гадзиев М.А. по доверенности от 26.02.2010,

от ОАО «Ингушэнергосеть»: Дзауров Ж.А. по доверенности от 01.01.2010 № 05,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Ингушэнергосеть»  (далее – ОАО «Ингушэнергосеть», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике и Республике Ингушетия (далее- Управление) о признании незаконным постановления Управления о назначении административного наказания от 23.04.2009 по делу об административном правонарушении  № 27-135-1/01.

Решением арбитражного суда от 04.03.2010 заявленные требования удовлетворены, постановление Управления о назначении административного наказания от 23.04.2009 по делу об административном правонарушении  № 27-135-1/01 признано незаконным.

Судебный акт мотивирован тем, что до рассмотрения арбитражным судом требования о признании недействительным решения Управления от 12.03.2009, которым общество признано виновным в нарушении Федерального закона «О защите конкуренции», у Управления отсутствовали основания для вынесения постановления о назначении административного наказания.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда  первой инстанции отменить. Считает вывод суда первой инстанции ошибочным, поскольку протокол об административном правонарушении в отношении общества был составлен 16.03.2010, а общество обратилось в суд с требованием о признании недействительным решения Управления лишь 06.04.2010, а законодательством не предусмотрено прекращение или приостановление дела об административном правонарушении.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным. Представил подлинник уведомления общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считает ее доводы необоснованными.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев по апелляционной жалобе  дело в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по материалам проверки Малгобекской городской прокуратуры  12.03.2009 Управлением вынесено решение, которым в действиях ОАО «Ингушэнергосеть» установлены нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившиеся в отказе присоединения электролинии проложенной Администрацией г. Малгобек с установкой трансформатора мощностью 160 кВт; выдано предписание о прекращении нарушения и возбуждено дело об административном правонарушении в отношении общества по признакам нарушения статьи 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

26.03.2009 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 27-135/01 по ст. 14.31 КоАП РФ. Определением от 26.03.2009 назначено рассмотрение административного дела на 23.04.2009 на 15-00.

06.04.2009 общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным указанного решения. Данное заявление  было принято к производству.

В период рассмотрения арбитражным судом указанного заявления Управление вынесло в отношении общества постановление о назначении административного наказания от 23.04.2009 № 27-135/01, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 45 231 руб. 54 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 52 Федерального закона «О защите конкуренции» решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. В случае подачи заявления в суд или арбитражный суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что Управление постановлением № 27-135/01 от 23.04.2009 привлекло общество к административной ответственности до вступления в законную силу  решения Управления от 12.03.2009, обжалуемого в судебном порядке, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения общества к административной ответственности. При этом, суд верно указал на то, что срок исковой давности для данной категории дела составляет один год.

При  таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал постановление Управления  о назначении административного наказания от 23.04.2009     № 27-135/01  незаконным.

Довод жалобы о том, что у Управления отсутствовала возможность прекращения или приостановления производства по делу об административном правонарушении, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку  срок исковой давности для данной категории дела составляет один год, производство по административному делу могло быть продлено.

При принятии обжалуемого судебного акта каких-либо нарушений норм материального или процессуального права не установлено, основания для отмены судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь статьями  268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия по делу № А18-613/2009 от 04.03.2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                           З.М. Сулейманов

Судьи:                                                                                                                      Д.А. Белов

С.И. Джамбулатов