Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2010 по делу n А63-1269/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                Дело  №А63-1269/2010

26 мая  2010 г

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2010 г., полный текст постановления изготовлен 26 мая  2010 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И. (судья-докладчик),

судей Белова Д.А., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Амироковой Я.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  открытого акционерного общества «Агротехсервис» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.04.2010 по делу №А63-1269/2010 по заявлению открытого акционерного общества «Агротехсервис» к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе об отмене постановления №58-09-634\ап. от 26.11.2009 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 700000 рублей (судья Зорин В.А.),

при участии  в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Агротехсервис» - Макаренко И.И. (директор), Макаренко В.И. доверенность №126 НПСК 017373 от 30.11.2009.,

от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе – не явились, извещены (уведомление №540091),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Агротехсервис» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с требованиями к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе (далее - РО ФСФР России в ЮФО) об отмене постановления №58-09-634\ап от 26.11.2009 о назначении административного наказания.

Решением суда от 01.04.2010 в удовлетворении требований отказано.

Суд пришел к выводу, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по ч.2 ст15.19 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 01.04.2010 отменить. По мнению заявителя, имеет место малозначительность административного правонарушения поскольку вред, охраняемым законом общественным отношениям  не причинен, не нанесен экономический ущерб интересам государства. В виду малозначительности административного правонарушения заявитель просит суд применить ст.2.9 КоАП РФ и заменить меру наказания штраф на устное замечание.

В судебном заседании представители общества Макаренко И.И. и Макаренко В.И. поддержали апелляционную жалобу в полном объеме. Пояснили, что административное правонарушение было совершено, однако штраф несоразмерно высок.

Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе в судебное заседание не явились, отзыв на апелляционную жалобу не направили. В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителей общества, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.04.2010 по делу №А63-1269/2010 является законным и обоснованным.

Из материалов дела усматривается, что 23.09.2009 работником РО ФСФР России в ЮФО в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ за нарушение срока предоставления обществом списка аффилированных лиц за 2 квартал 2009 года, составленного на дату окончания отчетного квартала.

На составление протокола законный представитель общества не явился, был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола.

Факт совершения обществом административного правонарушения также установлен актом о выявлении административного правонарушения от 18.08.2009.

07.09.2009 в адрес РО ФСФР России в ЮФО поступило заявление №99 о том, что обществом выявленные нарушения устранены.

26.11.2009 заместителем руководителя РО ФСФР России в ЮФО вынесено постановление о назначении административного наказания №58-09-6634\ап которым общество было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700000 рублей.

На рассмотрение административного дела представитель общества не явился, был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения административного материала.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с ч.2 ст.15.19 КоАП РФ не раскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо, лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами принятыми в соответствие с ними иными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно п.1 ст.92 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» открытое акционерное общество обязано раскрывать сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Пунктом 14 Приказа ФСФР России от 23.04.2009 №09-14\пз-н «О внесении изменений в Положение о раскрытии информации эмитентами ценных бумаг, утвержденное приказом ФСФР России от 10.10.2006 № 06-117\пз-н в Положение о раскрытии информации были внесены изменения в части порядка раскрытия информации об аффелированных лицах, вступившие в силу с 01.07.2009.

Так в соответствии с п.8.5.3 Положения о раскрытии информации в новой редакции, акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, а тексты изменений, произошедших в списке аффилированных лиц - не позднее 2 рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в этот список.

Согласно п.8.5.5 текст списка аффилированных лиц акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет.

Согласно п.8.5.5. Положения не позднее 1 дня с даты опубликования на странице в сети Интернет текста списка аффилированных лиц акционерное общество обязано опубликовать в ленте новостей сообщение об этом.

В соответствии с п.1.4 Положения в случаях, когда в соответствии с настоящим положением эмитент обязан опубликовать информацию в информационном ресурсе, обновляемом в режиме реального времени и предоставляемом информационном агентством, такое опубликование должно осуществляться в ленте новостей хотя бы одного из информационных агентств, уполномоченных федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг на осуществление распространения информации, раскрываемой на рынке ценных бумаг, в срок до 10.00 часов последнего дня, в течение которого в соответствии с настоящим Положением должно быть осуществлено такое опубликование.

Общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Общество в ленте новостей публикации не опубликовало в сети Интернет список аффилированных лиц за 2 квартал 2009 года в установленный срок.

Также заявитель ссылается на малозначительность административного правонарушения.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть освобождено от административной ответственности.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на обеспечение реализации единой государственной политики в сфере рынка ценных бумаг и свидетельствует о пренебрежительном отношении лица к исполнению публично-правовых обязанностей в сфере раскрытия информации в установленной форме.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения правонарушения и положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд указал на отсутствие оснований для применения норм о малозначительности, поскольку затрагиваются права акционеров на доступность информации о состоянии дел в обществе.

Кроме того при рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что оспариваемое постановление было вынесено 26.11.2009, общество, обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании данного постановления 08.02.2010, пропустив десятидневный срок для его обжалования. Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока не поступало.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 01.04.2010 по делу А63-1269/2010.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.04.2010 по делу                 А63-1269/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                       С.И. Джамбулатов

Судьи                                                                                                      Д.А. Белов 

                                                                                                                 З.М. Сулейманов