Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2010 по делу n А63-19814/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                             Дело №А63-19814/2009

21  мая  2010 года                                                                                      Вх.16АП-971/10 (1)

18  мая  2010 года объявлена резолютивная часть постановления.

21  мая  2010 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фриева А.Л.,

судей: Джамбулатова С.И., Сулейманова З.М., 

при ведении протокола помощником судьи Мишиным А.А., 

рассмотрев апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Кисловодский комбинат строительных изделий» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.02.2010 по делу №А63-19814/2009 по заявлению ОАО «Кисловодский комбинат строительных изделий» к администрации города-курорта Кисловодска, Комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, (судья В.Л. Карпель),

при участии в заседании:

от ОАО «Кисловодский комбинат строительных изделий» - Кондауров В.И. (директор) по доверенности от 18.05.2010,

от администрации города-курорта Кисловодска – не явились, извещена 22.04.2010,

от Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска -  не явились, извещен 22.04.2010,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Кисловодский комбинат строительных изделий» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании недействительным отказа председателя Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска (далее - комитет) предоставить обществу в собственность земельный участок общей площадью 30 296 кв.м., кадастровый номер 26:34:110106:37, расположенный по адресу: г. Кисловодск, ул. Промышленная, 17, и обязании администрации города- курорта Кисловодска (далее - администрация) заключить с обществом договор купли-продажи земельного участка.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.02.2010 по делу №А63-19814/2009 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что спорный земельный участок входит в границы округов санитарной охраны федерального курорта Кисловодска.

Не согласившись с данным решением суда, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.  Заявитель считает, что  администрация не подтвердила нахождение  спорного земельного участка в зонах охраняемого  природного ландшафта.    В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить. 

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. Апелляционный суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное разбирательство в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания.

Правильность решения суда от 19.02.2010 проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу, выслушав представителя общества, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления принятого решения без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации города от 18.09.1995 № 1330 за акционерным обществом на праве   постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок общей площадью 32 642 кв.м. по ул. Промышленная,16 под производственную базу, о чем Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Кисловодска обществу выдано свидетельство.

По результатам землеустроительных работ по межеванию земельного участка начальником территориального (межрайонного) отдела № 10 Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю 12.04.2005 утверждено землеустроительное дело в отношении земельного участка по ул. Промышленная,16, фактической площадью 32 642 кв.м. и   26.08.2008 проведен государственный кадастровый учет с присвоением участку кадастрового номера 26:34:11 01 06:37.

Общество 13.10.2009 обратилось в администрацию города с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного под принадлежащими ему объектами недвижимости.

Письмом от 05.11.2009 № 01-15/827с комитет отказал обществу в выкупе. 

Полагая, что отказ является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Согласно п. 3 ст. 129 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п/п. 1 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничиваются в обороте земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Согласно пункту 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли особо охраняемых природных территорий могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. Включение в их состав участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности, допускается в случаях, предусмотренных федеральными законами. Согласно статье 96 Кодекса к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в Российской Федерации осуществляется государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 4 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 23.02.1995 № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", в соответствии с пунктом 2 статьи 3 которого территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 № 14 город-курорт Кисловодск, расположенный в Ставропольском крае, признан курортом федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае".

Согласно пункту 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 -100 Кодекса.

Указом Президента Российской Федерации от 27.03.92 N 309 району Кавказских Минеральных вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона федерального значения в границах округа санитарной защиты курорта; постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.92 N 462 установлены границы эколого-курортного региона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 N 14 "О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах", г. Кисловодск признан курортом федерального значения, утверждены Положения о городах-курортах.

Согласно пунктам 15, 21 - 26 Положения о курорте федерального значения Кисловодск земли, водные объекты, леса и парки в пределах территории курорта имеют ограниченный режим пользования, обусловленный требованиями режима округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, спорный земельный участок входит в границы округов санитарной охраны федерального курорта Кисловодска, что подтверждается картографическими материалами зон санитарной охраны федерального курорта, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 №300, данный земельный участок расположен в границах 3-ей санитарной зоны охраны, то есть в особо охраняемых землях.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований,  поскольку спорный земельный участок в силу ст. 27 Земельного кодекса РФ не подлежит передаче в частную собственность, поскольку отнесен к землям ограниченным в обороте.

Кроме того, в нарушении статьи 36  Земельного кодекса  Российской Федерации  общество не приложило  заявление о выкупе земельного участка, документы, требуемые п.5 указанной статьи  Кодекса. При отсутствии указанных документов  орган местного самоуправления  не вправе принимать  решения  о предоставлении земельного участка в собственность, указанные документы отсутствуют в материалах дела.

При таких обстоятельствах обжалуемый  судебный акт соответствует нормам материального права, а изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.02.2010 по                           делу №А63-19814/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный  суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 А.Л. Фриев

Судьи                                                                                                               С.И. Джамбулатов

                                                                                                                           З.М. Сулейманов