Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2010 по делу n А61-2303/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                         Дело №А61-2303/09

21 мая  2010 г

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2010 г., полный текст постановления изготовлен 21 мая  2010 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фриева А.Л.,

судей Джамбулатова С.И. (судья-докладчик), Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карапетовым С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации местного самоуправления Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания на  решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 09.03.2010  по делу №А61-2303/09 по иску Администрации местного самоуправления Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Арсен» о расторжении договора аренды земельного участка от 20.02.2007 №215 А/З, о взыскании арендной платы за период с 01.01.2008 по 10.10.2009 (судья Родионова Г.С.),

при участии  в судебном заседании:

от Администрации местного самоуправления Ардонского района РСО-Алания – Мадзаева О.М. (доверенность №2 от 12.01.2010),

от сельскохозяйственного производственного кооператива «Арсен» - не явились, извещены (уведомление №529805),

УСТАНОВИЛ:

Администрация местного самоуправления Ардонского района РСО-Алания (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд РСО-Алания с иском к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Арсен» (далее - кооператив) о расторжении договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 20.02.2007 №215А/З площадью 210,9753 га, о взыскании арендной платы за период с 01.01.2008 по 10.10.2009 в размере 147 682 руб. 05 коп.

Решением суда от 09.03.2010 требование администрации к кооперативу о расторжении договора аренды земельного участка от 20.02.2007 №215А/З оставлено без рассмотрения на основании п.2 ст. 148 АПК РФ, в связи с несоблюдением истцом досудебного порядка урегулирования спора.  С кооператива в пользу администрации взыскана арендная плата на основании договора аренды земельного участка от 20.02.2007 №215 А/З за период с 01.01.2008 по 10.10.2009 в размере 147 682 руб. 05 коп.

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 09.03.2010 по делу №А61-2303/09 отменить в части оставления без рассмотрения требования администрации о расторжении договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 20.02.2007 №215А/З площадью 210,9753 га. Администрация считает необоснованным вывод суда о несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора, поскольку процедура расторжения договора аренды администрацией соблюдена. Кооперативом в течение длительного времени не вносились арендные платежи, в связи с чем, администрация письмом от 20.01.2010 №32 уведомила кооператив о расторжении договора аренды.

В судебном заседании представитель администрации - Мадзаев О.М. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Кооператив отзыва на апелляционную жалобу не представил, будучи надлежащим образом извещенным, своего представителя для участия в судебном заседании не направил. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено  в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителя администрации, и проверив законность обжалуемого судебного акта в обжалуемой части с учетом отсутствия на то возражений сторон, в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 09.03.2010 по делу № А61-2303/09 в  части оставления без рассмотрения требования администрации о расторжении договора аренды земельного участка от 20.02.2007 №215 А/З является законным и обоснованным.

Из материалов дела усматривается, что Министерство имущественных отношений РСО-Алания в силу статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подпункта «в» пункта 1 Постановления Правительства РСО-Алания от 14.04.2003 №101 «О полномочиях Министерства имущественных отношений РСО-Алания по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности на землю» издало распоряжения от 08.06.2005 N 164 и от 14.02.2007 №64 о предоставлении кооперативу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в аренду.

На основании указанных распоряжений между администрацией (арендодатель) и кооперативом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, площадью 210,9753 га, расположенного на 6 километре автодороги Ардон-Дигора, район полевой бригады № 1 для использования в целях выращивания сельскохозяйственных культур. Срок действия договора - 10 лет. Договор в установленном законом порядке зарегистрирован. В соответствии с пунктом 4.4.3. договора арендатор обязан уплачивать в размере и на условиях, установленных договором (пункты 3.2., 3.3.), арендную плату. Пунктом 6.2 договора предусмотрено, что изменение условий договора, его расторжение и прекращение допускаются по требованию арендодателя на основании решения суда, а также в случае несоблюдения требований, определенных пунктом 4.1.1 договора.

На основании акта приема-передачи документов №1 в силу Федерального закона от 17.04.2006 №53-ФЗ право распоряжения спорным земельным участком перешло к администрации.

В связи, с чем председатель кооператива Гулуев Э.Д. 25.02.2009 обратился к главе администрации с заявлением об изъятии арендованного земельного участка.

Администрация постановлением от 25.02.2009 №90 прекратила право арендного пользования спорным земельным участком, изъяла и передала его в фонд перераспределения района.

Администрация, полагая, что кооператив не вправе распоряжаться изъятым спорным земельным участком, уведомила последнего письмом от 20.08.2009 №110 о необоснованности  действий   кооператива   по   уступке   прав   аренды,   наличии задолженности по арендным платежам за период с октября 2008 г. по август 2009 г. в размере 84 390 руб. 12 коп.

Администрация, ссылаясь на неисполнение кооперативом требования об уплате арендных платежей за 6 месяцев, обратилась в арбитражный суд с заявлением о расторжении договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 20.02.2007 №215А/З площадью 210,9753 га и взыскания задолженности по арендной плате.

В соответствии с пунктом 9 статьи 22 ЗК РФ досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Согласно части 3 статьи 65 ЗК РФ за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

В силу статьи 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

- пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

- существенно ухудшает имущество;

- более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

- не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда                в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

При этом пунктом 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

- при существенном нарушении договора другой стороной;

- в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указано, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 ЗК РФ , статьями 450 и 619 ГК РФ , пункт 9 статьи 22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора. Обстоятельства, указанные в статье 619 ГК РФ, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка. Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок.

Согласно пункту 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо не получения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом или договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В пункте 29 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 66 от 11.01.2002 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендной" указано следующее. По смыслу части третьей статьи 619 ГК РФ предупреждение о необходимости исполнения обязательства в разумный срок само по себе не является предложением об изменении или расторжении договора аренды. Право требовать расторжения указанного договора возникает у арендодателя лишь в том случае, если в разумный срок арендатор не устранит соответствующие нарушения. Так как часть третья статьи 619 ГК РФ не регламентирует процедуру расторжения договора аренды, в отношениях по аренде действует общее правило, содержащееся в пункте 2 статьи 452 ГК РФ.

Таким образом, процедура расторжения договора заключается в направлении арендодателем письменного предупреждения о необходимости исполнения арендатором обязательства в разумный срок; предложения расторгнуть договор; требование о расторжении договора в суде.

В материалах дела не имеется доказательств направления и получения кооперативом извещения о расторжении договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 20.02.2007 №215А/З площадью 210,9753 га до обращения администрации в арбитражный суд в материалах дела не имеется. Уведомление от 20.08.2009 №110, на которое ссылается администрации в обоснование соблюдения процедуры расторжения договора аренды, содержит только указание на наличие задолженности по арендной плате и требование о расторжении договора, в то время как в силу закона необходимо установить арендатору разумный срок применительно к возможности последнего устранить выявленное нарушение. Законом не предусмотрено направление извещения о расторжении договора аренды до направления письменного предупреждения с установлением срока для устранения нарушений условий договора.

Доказательств, свидетельствующих о том, что администрация предупредила кооператив о необходимости исполнения условий договора в разумный срок, материалы дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что администрацией не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, в данном случае порядок расторжения договора аренды, и правомерно оставил требования администрации о расторжении договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 20.02.2007 №215А/З площадью 210,9753 га без рассмотрения на основании пункта 2 статьи 148 АПК РФ.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания 09.03.2010  по делу №А61-2303/09 в части оставления без рассмотрения требования о расторжении договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 20.02.2007 №215А/З площадью 210,9753 га.

Статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. В связи с этим государственная пошлина, уплаченная администрацией при подаче апелляционной жалобы в размере 2000 рублей, подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 09.03.2010                по делу №А61-2303/09 в части оставления без рассмотрения требования о расторжении договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 20.02.2007 №215А/З площадью 210,9753 га оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить Администрации местного самоуправления Ардонского района РСО-Алания из федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины, уплаченной по квитанции от 08.04.2010. Выдать справку на возврат.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                              А.Л. Фриев                                  

Судьи                                                                                                              С.И. Джамбулатов

З.М. Сулейманов