Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2010 по делу n А63-1517/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                              Дело № А63-1517/2010

14 мая 2010 года                                                                            Ап. пр-во 16АП-1017/2010 (1)

Резолютивная часть постановления оглашена 12 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фриева А.Л.,

судей Белова Д.А. (докладчик), Джамбулатова С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Д.М. Афашоковым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Пламя» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.03.2010 по делу № А63-1517/2010

по заявлению Товарищества собственников жилья «Пламя»

к Управлению Ставропольского края – Государственной жилищной комиссии

о признании незаконным и отмене постановления № 12 от 04.02.10 по делу об административном правонарушении в области охраны собственности,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Пламя» (далее - заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Ставропольского края - Государственной жилищной инспекции (далее - административный орган, инспекция, управление) №12 от 04.02.2010г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (с учетом уточнений).

В обоснование требований заявитель указал, что выявленные в ходе проверки инспекцией нарушения пунктов 4.1.15; 3.2.9; 4.2.3.4; 4.8.1; 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. №170 (далее - Правила №170) не представляют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не привели к причинению вреда жизни и здоровью граждан, материальному ущербу или ущербу государственным интересам, а также, выявленные нарушения (кроме нарушения фактурного слоя стен в подъездах) на момент вынесения постановления инспекцией были устранены. Заявитель просил суд признать данное правонарушение малозначительным.

Решением от 25.03.10 суд в удовлетворении заявления Товарищества собственников жилья «Пламя» о признании незаконным и отмене постановления управления № 12 от 04.02.2010 о привлечении Товарищества собственников жилья «Пламя».

Судебный акт мотивирован наличием вины ТСЖ «Пламя» в совершении правонарушения и правомерным привлечением к административной ответственности, а также отсутствием оснований для признания административного правонарушения малозначительным.

Не согласившись с таким решением суда, товарищество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления управления.

По мнению товарищества, малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Заявитель полагает, что суд при вынесении обжалуемого решения не дал правовую оценку доводам ТСЖ «Пламя».

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Управление считает, что судом вынесено законное и обоснованное решение.

По мнению управления, заявителем не представлены доказательства отсутствия объективных причин, препятствующих выполнению своих обязанностей, установленных Правилами № 170. Кроме того, применение положений ст. 2.9 КоАП РФ невозможно, поскольку заявитель пренебрежительно отнесся к выполнению своих обязанностей.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили. От управления поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, в соответствии с главами 25, 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав материалы дела, установил следующее.

На основании распоряжения № 1362 начальника Управления Ставропольского края - государственной жилищной инспекции от 28.12.2009 года (л.д. 61) в отношении Товарищества собственников жилья «Пламя» проведена плановая выездная проверка по контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда, соблюдением    нормативного уровня и режима обеспечения населении коммунальными услугами, а также правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме ТСЖ «Пламя», расположенном по адресу: г. Ставрополь, ул.50 лет ВЛКСМ, д. 99.

С распоряжением №1362 от 28.12.2009 года ознакомлен 15.01.2010г. председатель правления ТСЖ «Пламя» Зюзюкин И.И. (л.д. 61).

В ходе проведения планового мероприятия по контролю за техническим состоянием многоквартирного дома № 99 по ул. 50 лет ВЛКСМ в городе Ставрополе, находящегося в управлении ТСЖ «Пламя», выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. №170, а именно: п.4.1.15 - наличие подтопления подвального помещения; п.3.2.9 - неисправность фактурного слоя стен в подъездах дома; п.4.2.3.4 - повреждение штукатурного слоя цоколя; п.4.8.1 - неисправность поручней на лестничной клетке; п.4.10.2.1 - наличие сырости в помещении электрощитовой (сырость внутренней стены помещения).

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки юридического лица №1362-03/3 от 21.01.2010года (л.д.64).

Уведомлением от 21.01.2010 года ТСЖ «Пламя» председатель правления Зюзюкин И.И. вызван на 22 января 2010 года для составления протокола об административном правонарушении. Указанное уведомление вручено законному представителю ТСЖ 21.01.2010г., о чем имеется его подпись на обратной стороне уведомления (л.д. 65).

22.01.2010 года в присутствии законного представителя ТСЖ «Пламя», председателя правления Зюзюкина И.И., составлен протокол № 5 об административном правонарушении в области охраны собственности в отношении юридического лица ТСЖ «Пламя» (л.д. 66).

Определением № 13 от 22.01.2010 года законный представитель ТСЖ «Пламя» председатель правления Зюзюкин И.И. приглашен на 04.02.2010 года для рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 69).

04 февраля 2010 года в присутствии законного представителя ТСЖ «Пламя» Зюзюкина И.И. заместителем начальника управления - заместителем главного государственного жилищного инспектора Ставропольского края Ивановым И.В. вынесено постановление №12 о привлечении ТСЖ «Пламя» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым товариществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей (л.д. 70).

Копия   постановления   вручена   лично   председателю   правления   Товарищества собственников жилья «Пламя» Зюзюкину И.И. 08.02.2010 года, о чем свидетельствует его подпись в постановлении.

Не согласившись с данным постановлением административного органа, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 7.22 Кодекса нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектом данного правонарушения, выразившегося в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений может быть только должностное или юридическое лицо, ответственное за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Из материалов дела видно, что собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 99, выбрали способ управления многоквартирным домом - управление ТСЖ «Пламя», следовательно, ТСЖ «Пламя» является лицом, ответственным за содержание и ремонт жилого дома.

В соответствии со статьей 138 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья обязано обеспечить надлежащее санитарное и техническое состояние имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170 определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В силу подпункта "б" пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, надлежащее содержание общего имущества обеспечивается товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (при управлении многоквартирным домом) путем членства собственников помещений в указанных организациях - в соответствии с разделами V и VI Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил № 491 ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; б) освещение помещений общего пользования; в) обеспечение установленных законодательством Российской Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования; г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; д) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил № 491, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно статье 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Пунктами 4.1.15; 3.2.9; 4.2.3.4; 4.8.1; 4.10.2.1 Правил №170, определены правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, в том числе обязанность соблюдать периодичность ремонта подъездов один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа; повреждения поверхности цоколя оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать; неисправное состояние лестниц устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения;