Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2010 по делу n А63-14747/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                   Дело № А63-14747/2009

12 мая 2010 года                                                                             Вх.16АП-881/10(1)

12 мая 2010 года объявлена резолютивная часть постановления.

12 мая 2010 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фриева А.Л.,

судей: Джамбулатова С.И., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Амироковой Я.Х.,

рассмотрев апелляционную жалобу Администрации г.Минеральные воды на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.03.2010 по делу №А63-14747/2009  по заявлению ООО «Гранит КМВ» к Администрации г.Минеральные Воды с участием третьих лиц – МУП «Городская служба рекламы», Минераловодская городская Дума о признании незаконным постановления №1303 от 04.08.2008 в части отмены постановлений главы города Минеральные Воды «О временном размещении рекламных конструкций» №197 от 09.02.2007, №220 от 09.02.2007, №1911 от 19.11.2007, №2189 от 29.12.2007, №19 от 17.01.2008, №108 от 28.01.2008 и в части принятия решения о демонтаже рекламных конструкций, расположенных по адресу: г.Минеральные Воды, федеральная автодорога «Кавказ» с 351 км+000 м (слева) по 351 км + 550 м (слева)  (судья Быкодорова Л.В.),

при участии в заседании:

от Администрации г.Минеральные Воды: Гриценко А.В. – по доверенности,

от ООО «Гранит КМВ»: представитель не явился, общество извещено 14.04.2010, 20.04.2010,

от МУП «Городская служба рекламы»: не явился, извещено 14.04.2010,

от Минераловодская городская Дума: не явился, извещена 20.04.2010,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Гранит КМВ» (далее – ООО, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Администрации г.Минеральные Воды о признании незаконным постановления №1303 от 04.08.2008 в части отмены постановлений главы города Минеральные Воды «О временном размещении рекламных конструкций» №197 от 09.02.2007, №220 от 09.02.2007, №1911 от 19.11.2007, №2189 от 29.12.2007, №19 от 17.01.2008, №108 от 28.01.2008 и в части принятия решения о демонтаже рекламных конструкций, расположенных по адресу: г.Минеральные Воды, федеральная автодорога «Кавказ» с 351 км+000 м (слева) по 351 км + 550 м (слева); о признании незаконными действий администрации по осуществлению демонтажа рекламных конструкций в период с 06.08.2009 по 04.09.2009, принадлежащих обществу; а также об обязании администрации и МУП «Городская служба рекламы» возвратить обществу все демонтированные рекламные конструкции, принадлежащие обществу.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены МУП «Городская служба рекламы» (далее – МУП) и Минераловодская городская Дума.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 01.03.2010 в заявление общества удовлетворено в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что администрация не представила доказательств того, что выполнила требования пункта 9.1. Положения о порядке размещения и регистрации наружной рекламы и информации на территории города Минеральные Воды и Минераловодского района,  а именно, не направила материалы в федеральный антимонопольный орган для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности. Кроме того, суд пришел к выводу о том, что демонтаж произведен администрацией в нарушение законодательства о рекламе, в частности, не соблюден судебный порядок разрешения данного вопроса. Данные обстоятельства послужили основанием для удовлетворения заявления общества в полном объеме.

Не согласившись с данным решением суда, администрация подала апелляционную жалобу, в которой просила отменить данное решение и в удовлетворении заявления отказать. В апелляционной жалобе администрация указала, что обществом не получены разрешения на установку рекламной конструкции, не заключены договоры аренды рекламного места, отсутствуют согласования в Федеральной дорожной службой; пункт 6.1 Положения о порядке размещения и регистрации наружной рекламы и информации на территории города Минеральные Воды и Минераловодского района предусматривает возможность демонтажа рекламных конструкций без судебного обращения; отсутствуют доказательства принадлежности данных конструкций обществу, в связи с чем возврат демонтированных конструкций обществу невозможен.

Представитель администрации в судебном заседании апелляционного суда поддержал доводы апелляционной жалобы и просил ее удовлетворить.

Представители обществу, МУП «Городская служба рекламы» и Минераловодской городской Думы в судебное заседание не явились.

От общества поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с невозможностью явки его представителя по причине его отъезда за пределы Ставропольского края. Ходатайство об отложении судебного заседания апелляционным судом отклонено, поскольку обществом не представлены доказательства выезда его представителя за пределы Ставропольского края, а также невозможности представления интересов общества в апелляционном суде иным представителем.

Рассмотрев апелляционную жалобу администрации, материалы дела, а также выслушав доводы представителя администрации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости частичного удовлетворения апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлениями главы администрации г.Минеральные Воды №43 от 24.01.2007, №190 от 09.02.2007, №197 от 09.02.2007, №220 от 09.02.2007, №291 от 28.02.2007, №287 от 28.02.2007, №1748 от 31.10.2007, №1911 от 29.11.2007, №2189 от 29.12.2007, №17 от 17.01.2008, №19 от 17.01.2008, №23 от 17.01.2008, №108 от 28.01.2008 обществу «Гранит» временно  разрешено размещение рекламных конструкций. В соответствии с указанными постановлениями главы администрации Общество разместило рекламные конструкции, что также подтверждается свидетельствами о регистрации наружной рекламы, выданными МУП «Городская служба рекламы».

На основании распоряжения администрации №192-р от 07.07.2009 проведена проверка соблюдения законодательства по установке рекламных конструкций на территории г.Минеральные Воды вдоль федеральной автодороги «Кавказ» с 351 км +000 м (слева) по 351 км +550 м (слева). В соответствии с актом проверки от 27.07.2009 комиссией установлено, что общество допустило нарушения налогового законодательства, не уплатив государственную пошлину; 74% рекламных конструкций на территории города принадлежат обществу, что нарушает ст.19 ФЗ «О рекламе»; договор аренды земельного участка для установки рекламной конструкции не заключен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления №1303 от 04.08.2009 об отмене ранее принятых постановлений главы администрации от 09.02.2007 №197, от 09.02.2007 №220, от 30.03.2007 №512, от 30.03.2007 №514, от 30.03.2007 №515, от 27.04.2007 №700, от 29.11.2007 №911, от 29.12.2007 №2189, от 17.01.2008 №12, от 17.01.2008 №19, от 28.01.2008 №108 «О временном размещении рекламных конструкций», а также о демонтаже рекламных конструкций, расположенных в г.Минеральные Воды, федеральная автодорога «Кавказ» с 351 км +000м (слева) по 351+ 550 метров (слева).

Признавая постановление главы администрации №1303 от 04.08.2009 недействительным, суд первой инстанции указал, что администрацией не представлено доказательств того, что выполнила требования пункта 9.1. Положения о порядке размещения и регистрации наружной рекламы и информации на территории города Минеральные Воды и Минераловодского района,  а именно, не направила материалы в федеральный антимонопольный орган для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Между тем, данное обстоятельство не является основанием для признания ненормативного акта недействительным.

Для признания недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления необходимо установление его несоответствия его закону либо иному нормативному акту, а также нарушение прав и интересов заявителя.

Между тем, ранее вынесенные постановления, которые отменены постановлением №1303 от 04.08.2009, приняты в нарушение Положения «О порядке размещения и регистрации наружной рекламы и информации на территории города Минеральные Воды и Минераловодского района». В соответствии с пунктом 4.1 Положения решение о размещении рекламы принимается на основании постановлений главы г.Минеральные Воды и Минераловодского района по представлению межведомственной комиссии. Однако, на момент вынесения отмененных постановлений о размещении рекламы представления межведомственной комиссии не было, и доказательств обратного сторонами не представлено. Обществом не получено разрешений на установку рекламных конструкций и доказательств их получения в материалах дела отсутствуют. Кроме того, в нарушение пункта 4.3. Положения отсутствуют также доказательства заключения договора аренды рекламного места.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5.1 статьи 19 ФЗ «О рекламе» торги на проведение заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.  Однако, указанные торги проведены не были.

Из пункта 14 статьи 19 Закона о рекламе следует, что решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по основаниям, указанным в пункте 15 статьи 19 Закона о рекламе:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 настоящей статьи.

Учитывая, что требования, установленные частями 5.1-5.7 и 9.1 пункта 15 статьи 19  ФЗ «О рекламе», обществом не соблюдены, администрация не вправе была выносить постановления о разрешении на установку рекламной конструкции, в связи с чем их отмена не нарушает прав общества.

При таких обстоятельствах оснований для признания постановления №1303 от 04.08.2009 недействительным не имеется.

В то же время суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о незаконности действий администрации по демонтажу конструкций, поскольку данные действия противоречат пунктам 21-22 статьи 19 ФЗ «О рекламе», предусматривающим судебный порядок демонтажа рекламных конструкций. Ссылка администрации на условия Положения, позволяющие демонтировать рекламные конструкции без обращения в суд, не принимаются апелляционным судом, поскольку ФЗ №38-ФЗ «О рекламе» устанавливает императивные требования к субъектам правоотношений по судебному обращению в целях демонтажа рекламных конструкций, и не предусматривает возможность регулирования данных отношений иными нормами.

Таким образом, действия администрации по демонтажу рекламных конструкций являются незаконными, в связи с чем требования общества о признании данных действий незаконными обоснованно удовлетворены. Более того, правомерно удовлетворены требования об обязании возвратить рекламные конструкции, которые демонтированы администрацией. Доводы администрации об отсутствии у общества доказательств права собственности на рекламные конструкции отклоняются апелляционным судом, поскольку данные документы не требовались от общества при их установке. МУП «Городская служба рекламы» выдало свидетельства о регистрации наружной рекламы именно обществу «Гранит». Администрацией не представлены доказательства того, что кто-либо претендует на данные демонтированные рекламные конструкции и имеется спор о праве на данные конструкции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.03.2010 по делу № А63-14747/09 отменить в части признания недействительным постановления главы администрации г.Минеральные Воды от 04.08.2009 №1303 и в удовлетворении данного требования ООО «Гранит КМВ» отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.03.2010 по делу № А63-14747/09 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный  суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                    А.Л. Фриев

Судьи                                                                                                                  С.И.Джамбулатов

                                                                                                                            З.М. Сулейманов