Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2010 по делу n А63-937/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                        Дело № А63-937/2009

20 апреля 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 апреля 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Фриева А.Л.,

судей: Мельникова И.М. (докладчик), Джамбулатова С.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Амироковой Я.Х.,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью  «Гэллэри Сервис» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.01.2010 по делу № А63-937/2009 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гэллэри Сервис» о признании недействительным решение инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Ставрополя (судья Филатов В.Е.),

при участии в заседании:

от ООО «Гэллэри Сервис»: не явились, извещены (уведомление 54900);

от ИФНС по Ленинскому району г.Ставрополь: представитель по доверенности Сидельников Е.А. (уведомление 54899);

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Гэллэри Сервис» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании недействительным решение инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ставрополя (далее - инспекция, налоговый орган, заинтересованное лицо) № 31964 от 18.11.2008 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, которым доначислены единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности в сумме 25532 рублей, пени в сумме 1854,68 рублей и штраф в сумме 5106,40 рублей.

Решением суда первой инстанции от 27.01.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 27.01.2010 и принять новый судебный акт.

По мнению заявителя, расчет налога произведен в соответствии с пунктом 6 статьи 346.29 Налогового кодекса Российской Федерации, исходя из фактического периода времени осуществления предпринимательской деятельности.

В отзыве на апелляционную жалобу налоговый орган изложил доводы, согласно которым считает, что судебный акт является законным и обоснованным, вынесенный с соблюдением норм процессуального и материального права, а жалоба не подлежащей удовлетворению как не содержащая оснований для его отмены.

Общество о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом извещено, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия общество.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 27.01.2010 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-937/2009 изготовлено в полном объеме 27.01.2010, апелляционная жалоба подана обществом в суд 10.03.2010.

Рассмотрев заявленное ходатайство, апелляционный суд приходит к выводу о возможности его удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно статьям 117, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пропущенный срок подачи апелляционной жалобы может быть восстановлен, если суд признает причины пропуска срока уважительными и ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня принятия судебного акта.

Рассмотрев приложенные к апелляционной жалобе документы, свидетельствующие об уважительности причин пропуска срока подачи апелляционной жалобы, и, учитывая закрепленные в статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и в статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации права сторон на судебную защиту, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения ходатайства.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.01.2010 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что в 2008 году общество осуществляло предпринимательскую деятельность по распространению наружной рекламы на территории города Ставрополя.

Обществом в инспекцию представлена налоговая декларация по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности за 1 квартал 2008 года. Инспекцией проведена камеральная налоговая проверка, по результатам которой составлен акт камеральной налоговой проверки № 9100 от 25.09.2008 и принято решение № 31964 от 18.11.2008, с учетом возражений общества, о привлечении ООО «Гэллэри Сервис» к налоговой ответственности в соответствии со статьей 122 Налогового кодекса Российской Федерации за неуплату (неполную уплату) единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в виде штрафа в сумме 5 106,40 руб., кроме того, предложено уплатить налог в сумме 25532 руб. и пени в сумме 1854,68 руб.

В связи с чем, ООО «Гэллэри Сервис» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с требованием о признании недействительным решения от 18.11.2008 № 31964 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

При обращении в суд общество сослалось на письмо Министерства финансов Российской Федерации от 24.01.2008 № 03-11-04/3/15, поясняя свою позицию по вопросу применения   корректирующего коэффициента К2, учитывающего влияние сезонности, режима работы, величины доходов, а также сослалось на то, что поскольку решением  Ставропольской государственной Думы не установлены подкоэффициенты, позволяющие, по мнению общества, учитывать дополнительные факторы, влияющие на результаты деятельности общества, при расчете  ЕНВД за 1 квартал 2008 года общество вправе самостоятельно применять корректировку коэффициента К2  расчетным путем, исходя из фактического периода ведения предпринимательской деятельности по распространению наружной рекламы.

Из материалов дела следует, что значение корректирующего коэффициента в соответствии с решением Ставропольской городской Думы от 11.11.2005г. №148 «О введении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории г. Ставрополя для вида предпринимательской деятельности - распространение и размещение наружной рекламы установлено К2 = 0,104.

Основанием для доначисления налога за 1 квартал 2008 года явилось применение обществом при исчислении налога корректирующего коэффициента К2 в размере 0,069; 0,035.

В соответствии со статьей 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации вмененный доход - потенциально возможный доход налогоплательщика единого налога, рассчитываемый с учетом совокупности условий, непосредственно влияющих на получение указанного дохода, и используемый для расчета величины единого налога по установленной ставке; корректирующие коэффициенты базовой доходности - коэффициенты, показывающие степень влияния того или иного условия на результат предпринимательской деятельности, облагаемой единым налогом; К2 - корректирующий коэффициент базовой доходности, учитывающий совокупность особенностей ведения предпринимательской деятельности, в том числе ассортимент товаров (работ, услуг), сезонность, режим работы, фактический период времени осуществления деятельности, величину доходов, особенности места ведения предпринимательской деятельности, площадь информационного поля электронного табло, информационного поля наружной рекламы с любым способом нанесения изображения и иные особенности.

Согласно пункту 3 статьи 346.29 Налогового кодекса Российской Федерации для исчисления суммы единого налога в зависимости от вида предпринимательской деятельности используются физические показатели, характеризующие определенный вид предпринимательской деятельности, и базовая доходность в месяц.

В соответствии с пунктом 6 статьи 346.29 Налогового кодекса Российской Федерации при определении величины базовой доходности представительные органы муниципальных районов, городских округов, законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт -Петербурга могут корректировать базовую доходность, указанную в пункте 3 настоящей статьи, на корректирующий коэффициент К2.

Налоговой базой для исчисления суммы единого налога признается величина вмененного дохода, рассчитываемого как произведение базовой доходности по определенному виду предпринимательской деятельности, исчисленной за налоговый период, и величины физического показателя, характеризующего данный вид деятельности (пункт 2 статьи 346.29 НК РФ). Базовая доходность корректируется на коэффициенты К1 и К2 (пункт 4 статьи 346.29 НК РФ).

Коэффициент К2 является показателем, понижающим базовую доходность.

В соответствии с подпунктами 1 и 3 статьи 346.26 Налогового кодекса Российской Федерации система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдель­ных видов деятельности устанавливается настоящим Кодексом, вводится в действие нормативно-правовыми актами органов муниципальных районов, городских округов, законами городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга.

Нормативно-правовыми актами органов муниципальных районов, городских округов, законами городов федерального значения Москвы и  Санкт - Петербурга определяется порядок введения единого налога на их территории, виды предпринимательской деятельности, в отношении которых вводится единый налог, в пределах перечня, установленного пунктом 2 настоящей статьи, значение коэффициента К2, указанного в статье 346.27 Кодекса, или значения данного коэффициента, учитывающие особенности предпринимательской деятельности. Из приведенных норм следует, что представительный орган муниципального образования вправе установить как единое значение К2, так и его составляющие значения, учитывающие особенности ведения предпринимательской деятельности, произведение которых составляет значение коэффициента К2.

Федеральным законом от 17.05.2007 № 85-ФЗ из определения коэффициента базовой доходности К2 был исключен такой фактор, как «фактический период времени осуществления деятельности» (абз. 6 ст. 346.27 НК РФ). Однако Минфин России в Письме от 14.08.2007 № 03-11-02/230 обращает внимание, что возможность корректировать значение этого коэффициента на фактическое время осуществления деятельности установлена в пункте 6 статьи 346.29 Налогового кодекса Российской Федерации и эта норма продолжает действовать.

В письме Минфина России от 24.01.2008 № 03-11-04/3/15 указано, что если такая осо­бенность ведения предпринимательской деятельности, как режим работы или сезонность, была учтена представительными органами местного самоуправления при определении коэффициента К2, то самостоятельно корректировать значения данного коэффициента в порядке пункта 6 статьи 346.29 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики не вправе.

Однако как разъясняет Минфин России в письме от 11.01.2008 № 03-11/04/3/1 и письме от 16.04.2008 № 03-11-04/3/194, указанный выше порядок определения фактического периода времени осуществления предпринимательской деятельности не подлежит применению в отношении предпринимательской деятельности, связанной с оказанием услуг по распространению и (или) размещению наружной рекламы, поскольку в силу специфических особенностей данного вида предпринимательской деятельности местом его осуществления, а следовательно, и местом постановки налогоплательщиков рекламо-распространителей на учет признается место их нахождения (жительства).

В этой связи отсутствие в течение определенного количества календарных дней налогового периода (квартала) рекламной информации на одном из стационарных технических средств наружной рекламы не может служить для указанных налогоплательщиков основанием для корректировки установленных нормативным правовым актом муниципального образования значений корректирующего  коэффициента базовой доходности К2 на коэффициент, учитывающий фактический период времени осуществления предпринимательской деятельности.

Право на такую корректировку возникает только у тех налогоплательщиков – рекламо-распространителей, которые полностью приостановили или окончательно прекратили в течение того или иного календарного месяца ведение предпринимательской деятельности в сфере оказания услуг по размещению (распространению) рекламы.

Судом первой инстанции  доводы общества признаны не обоснованными, поскольку неосуществление обществом размещения рекламы на отдельных рекламных щитах не является приостановлением деятельности общества. Не достаточная загруженность рекламных площадей общества не влияет на режим работы общества, не приостанавливает его деятельность. Влияние указанной специфики деятельности общества на финансово-хозяйственные результаты учтены установленным Ставропольской городской Думой коэффициентом К2.

Суд указал, что обществом не представлены доказательства приостановления предпринимательской деятельности в дни, периоды не полного заполнения рекламных площадей на отдельных рек­ламных конструкциях.

Ссылка налогоплательщика на то, что установленный порядок расчета с применением единого коэффициента К2 не учитывает фактический период ведения предпринимательской деятельности по распространению наружной рекламы, поэтому может быть скорректирован налогоплательщиком самостоятельно, не принят судом.

Согласно решению Ставропольской городской Думы от 11.11.2005 № 148 «О введении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории г. Ставрополя» введен единый налог в порядке, установленном статьями 346.26, 346.27 Кодекса в целях расчета сумм ЕНВД, подлежащего уплате в бюджет для отдельных видов деятельности по размещению и распространению наружной рекламы, значение корректирующего коэффициента базовой доходности К2 на 2008 год установлено в размере 0,104.

Письмом №01-07-01/1241 от 10.12.2007 о разъяснении порядка применения значений корректирующего коэффициента базовой доходности для отдельных видов деятельности с 01.01.2008 года, принятым решением Ставропольской городской Думы от 22.01.2007 №119 на 2008 год, городская Дума сообщила, что значением коэффициента базовой доходности на 2008 год на территории города Ставрополя учтены в совокупности особенности ведения предпринимательской деятельности, предусмотренных Налоговым кодексом Российской