Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2010 по делу n А15-1527/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                              Дело № А15-1527/2009

19 апреля  2010  года                                                                                     Вх.16АП-630/10 (1)

14 апреля 2010 года объявлена резолютивная часть постановления.

19 апреля 2010 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фриева А.Л.,

судей: Сулейманова З.М., Мельникова И.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Амироковой Я.Х.,

рассмотрев апелляционную жалобу конкурсного управляющего Артели «Агрофирма Верхний Дженгутай» Дациева М.Д. на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.02.2010 по делу № А15-1527/2009 по заявлению конкурсного управляющего Артели «Агрофирма Верхний Дженгутай» Дациева М.Д к администраиции МО «Буйнакский район» о признании недействительным  постановлений от 28.07.2005 №318 и №391  и  распоряжения от 21.11.2007 №359, (судья  З.Т. Тагирова),

в отсутствии представителей  лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л:

Артель «Агрофирма В. Дженгутай» (далее – фирма) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительными постановлений администрации муниципального образования «Буйнакский район» от 28.07.2005 №318, 28.07.2005 №319 и распоряжения от 21.11.2007 №359.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены глава КФХ Абдулмеджидов А.М.,ПСК «Нива», администрация МО «село В. Дженгутай», Османова П.М., Управление Роснедвижимости по РД.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.02.2010 по делу № А15-1527/2009 заявленные требования удовлетворены частично, распоряжение администрации МО «Буйнакский район» от 21 ноября 2007года №359 признано недействительным. В удовлетворении остальных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что оспоренное распоряжение администрацией принято с превышением предоставленных ей законом полномочий, в отсутствие на это согласия землепользователя.  Отказ  в удовлетворении остальных требований мотивирован пропуском срока подачи заявления, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, и отказом судом в восстановлении заявителю пропущенного срока подачи заявления.

Не согласившись с данным решением суда, фирма подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части  отказа  в удовлетворении ходатайства заявителя о восстановлении срока подачи  заявления по требованиям о признании   недействительными  постановлений администрации  МО «Буйнакский район»  о признании недействительным  постановлений от 28.07.2005 №318 и №391, а также в части отказа  в удовлетворении заявленных требований и принять по ним новый судебный акт. Заявитель считает, выводы суда первой инстанции необоснованными и незаконными. В остальной части решение не обжаловано, в связи с чем в отсутствие возражений сторон апелляционный суд  проверяет законность  судебного акта в  обжалованной части.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в дел, не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения от 01.02.2010 проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления принятого решения без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Буйнакским райкомземом агрофирме В.Дженгутай Буйнакского района выдано свидетельство №051109-478 на право постоянного (бессрочного) пользования землей на общую площадь 3019 га.

Согласно выписке заседания артели «Агрофирма В.Дженгутай» Буйнакского района от 20.03.2004 правление артели «Агрофирма В.Дженгутай» решило передать фермерскому хозяйству Абдулмеджидову А. земли в аренду в аренду на 25 лет на участке «Тувар-кутан».

Администрация Буйнакского района (далее - администрация) на основании заявления главы КФХ Абдулмеджидова А.М., выписки заседания правления агрофирмы В.Дженгутай от 20.03.2005 приняла постановление от 28.07.2005 №318 «О предоставлении земельного участка в аренду на 25 лет крестьянскому (фермерскому) хозяйству Абдулмеджидову А.М. для ведения сельхозпроизводства с.В.Дженгутай, предусматривающее выделение КФХ Абдулмеджидову А.М. в аренду на 25 лет земельного участка общей площадью 565 га из земель агрофирмы В.Дженгутай в местности «Туван-кутан» для ведения сельхозпроизводства.

Решением Правления артели «Агрофирма В.Дженгутай» от 06.10.2003 кооперативу «Нива»  передана земля, сроком на 49 лет, на участке «Тувар - кутан».

ПСК «Нива» 23.05.2005 обратился в администрацию Буйнакского района с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка в местности «Тувар - кутан» площадью 565 га.

Администрация, рассмотрев заявление председателя ПСК «Нива» Раджабова М.М. и выписку заседания правления агрофирмы В.Дженгутай от 06.10.2003, приняла постановление от 28.07.2005 №319 «О предоставлении земельного участка в аренду на 25 лет ПСК «Нива» для ведения сельхозпроизводства с.В.Дженгутай». Указанным постановлением предусмотрено выделение ПСК «Нива» в аренду на 49 лет земельного участка общей площадью 565 га из земель агрофирмы В.Дженгутай в местности «Тувар-кутан» для ведения сельхозпроизводства.

Буйнакский районный отдел ГУ ФРС по РД 25.11.2005 на основании договора аренды земельного участка от 23.08.2005 №121 зарегистрировал право аренды с указанием арендодателя администрации Буйнакского района и арендатора Абдулмеджидова А.М. на земельные участки, расположенные на участке «Тувар-кутан», удостоверенные свидетельствами о госрегистрации права от 25.11.2005 серии 05-АА №021406, 021407 и 021408.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.03.2007 по делу №А15-1186/2006, возбужденному по заявлению ФНС России в лице УФНС России по РД, артель «Агрофирма В.Дженгутай» признан банкротом, открыто в отношении него конкурсное производство и конкурсным управляющим утвержден Дациев М.Д.

Администрация своим постановлением от 19.07.2007 №333 отменила принятые ею постановления от 28.07.2005 №318 «О предоставлении земельного участка в аренду на 25 лет КФХ Абдулмеджидову А.М.» и постановление от 28.07.2005 №319 «О предоставлении земельного участка в аренду на 25 лет ПСК «Нива».

Постановлением администрации от 31.10.2007 №538 внесены частичные изменения в постановление №333 от 19.07.2007, указав в пункте 1 вместо «отменить постановления №318 и 319 от 28.07.2005» - «исключить из арендуемых земель ПСК «Нива» и КФХ (глава Адулмеджидов А.М.) по 102 га пашни».

Администрация издала распоряжение от 21.11.2007 №359 о передаче с баланса агрофирмы все земельные участки, в том числе и сельскохозяйственные угодья, на баланс администрации сел. Верхний Дженгутай, ссылаясь на то, что агрофирма «В.Дженгутай» решением Арбитражного суда РД признано банкротом.

Администрация своим постановлением от 31.01.2008 №31 отменила ранее принятое ею постановление №538 от 31.10.2007 «О частичном внесении изменения в постановление №333 от 19.07.2007.

По заявлению главы КФХ Абдулмеджидова А.М. решением Арбитражного суда РД от 11.06.2009 по делу №А15-688/2009 признано недействительным постановление администрации МО «Буйнакский район» от 31.01.2008 №31 «Об отмене постановления №538 от 04.10.2007 «О частичном внесении изменения в постановление №333 от 19.07.2007».

Решениями Арбитражного суда РД от 28.09.2009 по делу №А15-1284/2009 и от 11.12.2009 по делу №А15-1496/2009 по искам конкурсного управляющего артели «Агрофирма В.Дженгутай» Дациева М.Д. признаны недействительными договор аренды земельного участка от 07.09.2005 №146, заключенный между администрацией и ПСК «Нива», и договор аренды земельного участка от 23.08.2005 №121, заключенный между администрацией и Абдулмеджидовым А.М., в признании недействительным  зарегистрированного права аренды на земельные участки отказано.

Конкурсный управляющий артели «агрофирма В.Дженгутай» Дациев М.Д., не согласившись с постановлениями администрации Буйнакского района от 28.07.2005 №318 и 319 и распоряжением администрации 21.11.2007 №359, обратился в арбитражный суд.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом РФ.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск без уважительных причин установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует, что фирмой заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления и дополнение к заявлению от 17.08.2009 №91, мотивированное тем, что в середине мая 2009 года конкурсному управляющему Дациеву М.Д. стало известно при рассмотрении Арбитражным судом РД дела №А15-688/2009 о том, что администрация Буйнакского района приняла постановления от 28.07.2009 №318 и №319 от 28.07.2005 и распоряжение №329 от 21.11.2009 и этими актами переданы в аренду земельные участки атрели «Агрофирма В.Дженгутай» третьим лицам

Между тем, оспариваемые заявителем постановления №318 и 319 приняты администрацией района 28.07.2005, то есть до признания артели «Агрофирма В.Дженгутай» банкротом и введения процедура банкротства и утверждения конкурсного управляющего Дациева М.Д. (до 27.03.2007). Более того, в 2005 году председателем артели «Агрофирма В.Дженгутай» работал Алиев Р.С., который  подтвердил  получение  оспариваемых постановлений лично.

Согласно свидетельству на право бессрочного (постоянного) пользования №051109-478 от 06.07.2001 на праве бессрочного (постоянного) пользования находится у заявителя агрофирмы В.Дженгутай земли на площади 3019 га.

В соответствии со статьей 45 Земельного кодекса РФ изъятие земель в целях предоставления их предприятиям, организациям, гражданам во владение, пользование и аренду допускается при согласии землевладельца или по согласованию с землепользователем.

Из материалов дела  следует, что факт наличия согласия заявителя на изъятия спорных земель, расположенных на участке «Тувар-кутан», для предоставления КФХ Абдулмеджидову и ПСК «Нива» подтверждается выписками из заседания правления артели «Агрофирма В.Дженгутай» от 06.10.2003 и 20.03.2004 о принятии решений по представлению в аренду земель названным лицам. Кроме того, по заявлению КФХ Абдулмеджидова А.М. и ПСК «Нива» о признании недействительным постановления администрации Буйнакского района от 19.07.2007 №333 было возбуждено дело №А15-1568/2007,  предметом спора по данному делу являлась отмена администрацией постановления от 28.07.2005 №318 и от 28.07.2005 №319 о предоставлении земельных участков в аренду из земель агрофирмы «В.Дженгутай» КФХ Абдулмеджидову А.М. и ПСК «Нива». По указанному делу, определением Арбитражного суда РД от 14.08.2007, к участию в деле в качестве третьего лица на стороне администрации привлечена агрофирма «Верхний Дженгутай», конкурсным управляющим которой, на период рассмотрения,  являлся  Дациев М.Д. Из определения   суда  от 09.10.2007 по указанному делу  следует, что  третье лицо - агрофирма «Верхний Дженгутай»,  извещалось о времени и месте судебного заседания, заказным письмом с уведомлением  от 17.09.2007 №34621,  однако, в судебное заседание  своих представителей не направило. Определение суда от 09.10.2007 по делу №А15-1568/07 о прекращении производства по делу агрофирмой «Верхний Дженгутай» не оспорено.

Вместе с тем, с настоящим заявлением о признании недействительными постановлений администрации от 28.07.2005 №318 и №319 конкурсный управляющий Дациев М.Д. обратился в арбитражный суд 28.07.2009.

Таким образом,  доказательств уважительности причин пропуска срока заявителем не представлено, поэтому суд первой инстанции правомерно отказал как в его восстановлении, так и в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы за подачу апелляционной жалобы следует отнести на подателя жалобы. Поскольку при подаче апелляционной жалобы определением от 16.03.2010 фирме предоставлена отсрочка уплаты госпошлины, то в соответствии с подпунктами 4 и 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент подачи апелляционной жалобы, с заявителя надлежит взыскать в доход федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины.

Таким образом, принимая во внимание все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, апелляционный суд считает, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 265, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.02.2010 по                         делу № А15-1527/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с Артель «Агрофирма Верхний Джангутай» в доход федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный  суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                           А.Л. Фриев

Судьи                                                                                                          З.М. Сулейманов

                                                                                                                     И.М. Мельников