Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2010 по делу n А63-18869/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                             Дело №А63-18869/2009

12 апреля 2010 года                                    Апелляционное производство   № 16АП-395/2010

                                                        Резолютивная часть постановления объявлена 05.04.2010,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 12.04.2010

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фриева А.Л., судей: Сулейманова З.М, Мельникова И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Афашоковым Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Юцкое-КООП» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.01.2010 по делу № А63-18869/2009  (судья Костюков Д.Ю.) по заявлению Прокурора Предгорного района Ставропольского края в защиту государственных и общественных интересов о привлечении ООО «Юцкое-КООП» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии представителей:

от Прокурора: не явились, извещены,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Предгорного района Ставропольского края (далее – Прокурор) в защиту государственных и общественных интересов обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Юцкое-КООП» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 11.01.2010 заявленные требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в  размере 30 000 руб. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях общества имеется состав вменяемого административного правонарушения, процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена, оснований для отказа в удовлетворении заявленных Прокурором требований не имеется.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда  первой инстанции отменить. Общество считает, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права, суд в нарушение ч. 5 ст. 136 АПК РФ после  завершения предварительного судебного заседания без учета мнения общества перешел к  рассмотрению дела в судебном заседании.

Прокурор отзыв на апелляционную жалобу в суд не направил.

В судебное заседание стороны не явились, в материалах дела имеются доказательства об их надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания. Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон на основании имеющихся в материалах дела доказательств.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев по апелляционной жалобе  дело в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество с ограниченной ответственностью «Юцкое-КООП» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1092650000145, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, и занимается осуществлением розничной торговлей, в том числе, фармацевтических товаров.

12.03.2009 Комитетом Ставропольского края по торговле и лицензированию отдельных видов деятельности обществу выдана лицензия № ЛО-26-02-000215 на осуществление фармацевтической деятельности сроком до 12.03.2014.

18.11.2009 Прокуратурой Предгорного района  проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего отпуск (реализацию) лекарственных средств в аптеке  ООО «Юцкое-КООП», расположенной по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, с. Юца, ул. Луценко, 113-б.

В ходе данной проверки выявлены нарушения обществом Правил отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 04.03.2003 № 80, выразившиеся в следующем:

- находящийся в торговом зале уголок потребителя не содержит информации о группах населения, имеющих право на бесплатное и льготное обеспечение и внеочередное обслуживание в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, не содержит информации о сотрудниках аптеки, непосредственно обслуживающих население с указанием Ф.И.О. и должности. У провизора Брагинец Е.А., работавшей в аптеке на момент проверки, отсутствовал на халате бейдж с указанием должности, фамилии, имени и отчества;

            - в торговом зале и материальной комнате аптеки отсутствуют гигрометры. Показания гигрометра должны ежедневно регистрироваться в специальном журнале или карте ежедневного учёта температуры и  влажности, которая ведётся ответственным лицом в течение года и хранится   год,   не   считая  минувшего  года, указанные журналы или карты не ведутся, хранение термолабильных лекарственных препаратов осуществляется в холодильниках, однако для измерения температуры в холодильниках используются термометры для наружного применения, тогда как должны использоваться термометры для измерения температуры в холодильниках;

            - лекарственные препараты списка Б хранятся в открытых шкафах без дверок, тогда как должны храниться изолированно в деревянных шкафах под замком с указанием на внутренней стороне дверок шкафа высших разовых и суточных доз, после окончания рабочего дня шкафы запираются;

              - в материальном помещении, которое должно использоваться для приёма и хранения лекарственных средств, на верхней полке хранятся лекарства, на нижней полке находится верхняя одежда сотрудника аптеки, рядом с полкой  у стены находятся сапоги сотрудника, инвентарь для уборки помещений расположен  вдоль стен помещения, у полки для хранения лекарственных средств на противоположной стене находятся стройматериалы: 10 упаковок клея для керамогранита по 25 кг каждая упаковка. В центре помещения расположен стол, на котором в беспорядке разбросаны продукты питания в нарушенных упаковках. Имеющиеся в материальном помещении шкафы для хранения одежды и обуви, для хранения инвентаря для уборки по назначению не используются.

              По результатам проверки в отношении общества составлен акт от 18.11.2009.

20.11.2009 Прокурором Предгорного района советником юстиции Поповым А.А. в отношении ООО «Юцкое-КООП» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

            Материалы проверки направлены в арбитражный суд для привлечения общества к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей   34 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» (далее – Закон № 86-ФЗ) и подпункту 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ   «О   лицензировании   отдельных   видов  деятельности» фармацевтическая   деятельность   подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта «в» пункта 4  Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416, является   соблюдение   лицензиатом, осуществляющим, розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Закона № 86-ФЗ и Правил продажи лекарственных средств.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.10.1997     № 309 утверждена Инструкция по санитарному режиму аптечных организаций (аптек), положения которых об основных требованиях, предъявляемых к санитарному режиму аптечного производства, организации хранения различных групп лекарственных средств и изделий медицинского назначения на аптечных складах и аптеках, распространяются на все аптеки, независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности, находящиеся на территории Российской Федерации, и Инструкцию по организации хранения в аптечных учреждениях.

В соответствии с пунктом 2.9 Правил отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 04.03.2003 № 80 (далее – Правила) в аптечной организации в удобных для ознакомления местах торгового зала должны быть размещены: ценники на предлагаемые безрецептурные лекарственные препараты и другие товары, разрешенные к отпуску из аптечных организаций, копии лицензий на фармацевтическую деятельность и другие виды деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, информация о сотрудниках аптечной организации, непосредственно обслуживающих население (таблички, бейджи и прочие с указанием Ф.И.О. и должности).

Ценники на все виды реализуемых товаров должны быть заверены подписью I материального ответственного лица или  другого должностного лица, на которое возложены обязанности по формированию цены.

Пунктом 5.6 Правил установлено, что лекарственные препараты (лекарственные средства), относящиеся к спискам "А" и "Б" (независимо от лекарственной формы), хранятся изолированно, в запирающихся металлических шкафах_ под замком (список, "A") в деревянных шкафах под замком (список "Б"); на внутренней стороне дверок шкафа, в котором хранятся лекарственные препараты (лекарственные средства) списка "А", должны быть надписи "A", "Venena", а на внутренней стороне дверок шкафа, в котором хранятся лекарственные препараты (лекарственные средства) списка "Б" - надписи "Б", "Heroica" и перечни препаратов списков "А" и "Б" с указанием высших разовых и суточных доз.

Судом первой инстанции установлен факт нарушения обществом Правил отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 04.03.2003 № 80,  Инструкции по организации хранения в аптечных учреждениях различных групп лекарственных средств и изделий медицинского назначения, утвержденной приказом Минздрава России от 13.11.1996        № 377.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. Однако обществом не были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, судом первой инстанции не установлено.

Судом первой инстанции правомерно назначено административное наказание в пределах минимальной санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Нарушений административным органом процедуры возбуждения дела об административном правонарушении судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции не выявлено.

Довод общества о том, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права, а именно, суд в нарушение ч. 5 ст. 136 АПК РФ после  завершения предварительного судебного заседания без учета мнения общества перешел к  рассмотрению дела в судебном заседании, апелляционным судом отклоняется по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

Определением о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и судебного разбирательства от  01.12.2009 судом первой инстанции  указано, что по завершении подготовки дела назначить дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 11 января 2010 года на 10 час. 50 мин.

Указанное определение суда обществом получено 22.12.2009, о чем свидетельствует почтовое уведомление, имеющееся в материалах дела.

Таким образом, общество было надлежащим образом извещено о времени и месте проведения судебного разбирательства по делу.

При принятии обжалуемого судебного акта каких-либо нарушений норм материального или процессуального права не установлено, основания для отмены судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь статьями  268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ставропольского края  от 11.01.2010 по делу №А63-18869/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                А.Л.  Фриев

Судьи:                                                                                                                          З.М. Сулейманов

И. М. Мельников