Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2010 по делу n А20-3715/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                           Дело №А20-3715/2009

30 марта 2010 года                             Апелляционное производство   № 16АП-452/2010 (1)

                                                        Резолютивная часть постановления объявлена 24.03.2010,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 30.03.2010

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фриева А.Л., судей: Сулейманова З.М., Мельникова И.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Афашоковым Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Министерства по охране окружающей среды и природопользованию Кабардино-Балкарской Республики  на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.01.2010 / судья Добагова Л.К./ по делу  № А20-3715/2009 по заявлению  Крестьянского (фермерского) хозяйства  «Сибековых» об оспаривании постановления Министерства по охране окружающей среды и природопользованию Кабардино-Балкарской Республики  от 15.12.2009 № 231 о назначении административного наказания,

в отсутствие надлежаще извещенных представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство "Сибековых" (далее -  КФХ «Сибековых», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства по охране окружающей среды и природопользованию Кабардино-Балкарской Республики (далее – Министерство, административный орган) № 231 от 15.12.2009 о назначении административного наказания.

Решением суда первой инстанции  от 26.01.2010 заявленные требования удовлетворены, постановление Министерства № 231 от 15.12.2009 о назначении административного наказания признано незаконным и отменено.

Судебный акт мотивирован тем, что совершенное КФХ «Сибековых» административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), признано судом как малозначительное.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда  первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Административный орган считает, что суд первой инстанции  необоснованно признал совершенное КФХ «Сибековых» административное правонарушение малозначительным.

КФХ «Сибековых» отзыв на апелляционную жалобу не направило.

В судебное заседание стороны не явились. От КФХ «Сибековых» поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя. Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон на основании имеющихся в материалах дела доказательств.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев по апелляционной жалобе  дело в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене, апелляционную жалобу – удовлетворению  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, КФХ «Сибековых» осуществляет производство и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и земельных участков. В результате производственно-хозяйственной деятельности КФХ «Сибековых» оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

В материалах дела имеется договор, заключенный КФХ «Сибековых» с ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по ЮФО», № 789 от 26.11.2009 на ведение финансово-хозяйственной и технической документации, оказание консультационных и информационных услуг по расчету платежей за негативное воздействие.

В отношении КФХ «Сибековых» Прокуратурой Урванского была проведена проверка, в ходе которой выявлено правонарушение природного законодательства,  выразившееся в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

По результатам проверки помощником прокурора Урванского района КБР вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 30.11.2009 в отношении КФХ «Сибековых.

Постановлением Министерства от 15.12.2009 № 231 КФХ «Сибековых» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке, обратившись в установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрено, что невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на   окружающую   среду  является   воздействие  хозяйственной   и   иной   деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993, плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - приказ № 557)  установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Из материалов дела следует и не отрицается заявителем, что плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2,3  квартал 2009 года КФХ «Сибековых» внесло платежным поручением № 2 от 26.11.2009 в размере 1 414 руб., то есть с нарушением срока предусмотренного пунктом 1 Приказа № 557.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях КФХ «Сибековых» состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является, правильным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления от 20.11.2008 № 60) установлены нормы, конкретизирующие применение положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которым при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 18).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (п. 18.1).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении КФХ «Сибековых» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Формальный характер совершенного правонарушения не может являться основанием для применения положений данной статьи, поскольку материалами дела установлено, что КФХ «Сибековых» имело реальную возможность для соблюдения требований природного законодательства, наличие каких-либо объективных причин препятствующих соблюдению требований природного законодательства не установлено.

Вывод суда первой инстанции о том, что заявителем нарушен срок внесения платежа за 3 квартал 2009 года с 6-дневной просрочкой, не соответствует материалам дела.

В соответствии с пунктами 1, 2 приказа № 557 срок внесения платы за негативное воздействие  на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, установлен не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, под которым понимается квартал.

Как следует из материалов дела, КФХ «Сибековых» привлечено к административной ответственности за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2,3  квартал 2009 года.

Учитывая положения п.п. 1,2 приказа № 557 срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2009 наступил 20.04.2009, за 2 квартал 2009 – 20.07.2009, за 3 квартал 2009 – 20.10.2009.

Согласно платежному поручению № 2 от 26.11.2009 заявитель внес платеж 26.11.2009.

Таким образом, просрочка внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду КФХ «Сибековых» за 1 квартал 2009 года составила 220 дней, за 2 квартал 2009 года – 129 дней, за 3 квартал 2009 года -  37 дней, что в данном случае является недопустимым признание совершенного КФХ «Сибековых» правонарушения малозначительным.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции надлежит отменить, в удовлетворении требований отказать.

Руководствуясь статьями  268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.01.2010 по делу № А20-3715/2009 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований  Крестьянского (фермерского) хозяйства  «Сибековых» о признании незаконным и отмене постановления Министерства по охране окружающей среды и природопользованию Кабардино-Балкарской Республики  от 15.12.2009 № 231 о назначении административного наказания отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             А.Л. Фриев

Судьи:                                                                                                                       З.М. Сулейманов

И.М. Мельников