Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2010 по делу n А20-3477/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации П О С Т А Н О В Л Е Н И Е г. Ессентуки Дело №А20-3477/2009 15 марта 2010 г
Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2010 г., полный текст постановления изготовлен 15 марта 2010 г.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Афанасьевой Л.В. (судья-докладчик), судей Баканова А.П., Цигельникова И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карапетовым С.Л. рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета по тарифам Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.12.2009 по делу №А20-3477/2009 по заявлению Ерижоковой И.М. о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета по тарифам Кабардино-Балкарской Республики о привлечении к административной ответственности (судья Бейтуганов З.А.), при участии в судебном заседании: от заявителя: не явились, извещены (уведомление №02904), от заинтересованного лица: Рябинкина Н.Е. по доверенности от 11.01.2010,
УСТАНОВИЛ: Индивидуальный предприниматель Ерижокова И.М. (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением об оспаривании постановления Государственного комитета по тарифам Кабардино-Балкарской Республики (далее – комитет) от 01.12.2009 №12 о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 руб. Решением суда от 23.12.2009 признано незаконным и отменено оспариваемое постановление комитета о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. Суд освободил предпринимателя от административной ответственности, в связи с малозначительностью правонарушения и ограничился устным замечанием. Комитет подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Заявитель указывает на несогласие с выводом суда о малозначительности совершенного правонарушения. Представитель комитета - Рябинкина Н.Е. доводы апелляционной жалобы поддержала. Предприниматель отзыва не представил, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного разбирательства, в назначенное судебное заседание не явился, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие. Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителя комитета, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.12.2009 по делу №А20-3477/2009 подлежит отмене, исходя из следующего. Из материалов дела усматривается, что предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица (ОГРН 309071811700038, ИНН 070103053009) в аптеке, расположенной по адресу: г. Баксан, ул. Ленина (напротив рыночной площади). Согласно указанию Генерального прокурора РФ №72/3-49Ф-09 и поручению Прокуратуры КБР от 10.11.2009 №7/2-239-2009 Прокуратурой г.Баксана и комитетом 12.11.2009 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере ценообразования на лекарственные препараты на предмет обоснованности применения розничных торговых надбавок в аптеке, принадлежащей предпринимателю. В ходе проверки было проведено выборочное изучение отпускных цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения с проведением их сравнения с максимально допустимыми ценами. По итогам указанной проверки составлен акт от 12.11.2009, согласно которому зафиксированы следующие факты несоответствия цен на реализуемые препараты: Ацикловир мазь 5% №1 - 20 руб., максимально допустимая цена 18 руб. (надбавка 37,2 %); Бисептол таб. 480 мг. №20- 82 руб., максимально допустимая цена - 80 руб. (надбавка 28,4 %); Марвелон таб. №21 - 1155 руб., максимально допустимая цена - 1124 руб. (надбавка 28,7 №); Ринонорм спрей наз. д/взросл. 10 мг/10 мл 103 руб., максимально допустимая цена - 100 руб. (надбавка 28,8 %). Таким образом, проверкой установлено нарушение предпринимателем требований, установленных п.п. 1-5 Постановления Правительства КБР от 19.10.2002 №462-ПП «О формировании цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения в КБР». На основании материалов проверки Прокурором г.Баксана 16.11.2009 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ. Постановление о возбуждении административного дела в отношении предпринимателя Ерижоковой И.М. и материалы проверки направлены для рассмотрения в комитет. Определением комитета №14 от 23.11.2009 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя было назначено на 01.12.2009 на 14 час. 30 мин., в здании комитета. Указанное определение вручено предпринимателю нарочно, о чем имеется соответствующая запись. По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя вынесено постановление №12 от 01.12.2009 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. На основании указанного постановления комитетом предпринимателю выдано предписание №12 от 01.12.2009 о прекращении нарушения законодательства КБР при формировании цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения до 15.12.2009. Предприниматель, не отрицая факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене назначенного наказания и признании его малозначительным в соответствии со статьей 2.9 названного Кодекса. Частью 1 статьи 14.6 (в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ) предусмотрено, что завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительство Российской Федерации вправе определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" утвержден Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. В этот Перечень включены торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения. Постановлением Правительства КБР от 19.10.2002 №462-ПП «О формировании цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения» установлены предельные размеры торговых надбавок, применяемые при формировании цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения отечественного и портного производства, реализуемые на территории Кабардино-Балкарской Республики предприятиями оптовой и розничной торговли (независимо от организационно-правовой формы, формы собственности и ведомственной принадлежности) и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица: для организаций оптовой торговли - 10%, для организаций розничной торговли - 25%. Фактические отпускные цены, учитываемые при исчислении торговых надбавок на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, не должны превышать новые цены предприятий - изготовителей, зарегистрированные Минздравом РФ в установленном порядке, или контрактные цены иностранных производителей лекарственных средств при их прямых закупках (не превышающие зарегистрированные предельные отпускные цены производителя в валюте, пересчитанной на рубли по курсу Центрального банка Российской Федерации на дату их государственной регистрации). В силу пункта 3 указанного постановления организации оптовой и розничной торговли и индивидуальные предприниматели вправе применять при формировании отпускных оптовых и розничных цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения торговые надбавки, размеры которых ниже утвержденных соответствующих предельных уровней. Предельные розничные надбавки устанавливать к фактической отпускной цене (без НДС) производителя лекарственных средств и изделий медицинского назначения. Розничные цены на лекарственные средства и изделия медицинского назначения формируются путем сложения отпускной цены организации оптовой торговли и розничной надбавки. Факт завышения предпринимателем предельных розничных надбавок, установленных Правительством КБР, подтверждается материалами дела и не оспаривается предпринимателем. Между тем, суд апелляционной инстанции не может признать правильным вывод суда о том, что совершенное правонарушение можно признать малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ. В соответствии со статьей 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции постановления от 20.11.2008 N 60) установлены нормы, конкретизирующие применение положений статьи 2.9 Кодекса, согласно которым при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания (пункт 18). Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18). При принятии постановления административный орган обоснованно исходил из характера совершенного обществом правонарушения по статье 14.6 Кодекса. Оценив доводы заявителя, приведенные им в обоснование применения положений статьи 2.9 Кодекса, суд апелляционной инстанции не находит основания для признания правонарушения по статье 14.6 Кодекса малозначительным и освобождения предпринимателя от административной ответственности. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей. Кроме того, предпринимателю назначено наказание в пределах минимальной санкции по части 1 статьи 14.6 Кодекса, при этом завышение цен на лекарственные средства, одно из которых включено в перечень ЖНВЛС (Ацикловир мазь 5%), несет существенную угрозу здоровью потребителей лекарственных средств с точки зрения доступности лекарственных препаратов. Назначенное наказание учитывает форму вины и степень общественной опасности совершенного правонарушения, соответствует превентивной функции наказания, не нарушает баланс частных и публичных интересов. На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, что в силу пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.12.2009 по делу №А20-3477/2009. Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ПОСТАНОВИЛ: Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.12.2009 по делу №А20-3477/2009 отменить. В удовлетворении требований отказать. Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции. Председательствующий Л.В. Афанасьева Судьи А.П. Баканов И.А. Цигельников Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2010 по делу n А63-9726/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|