Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2010 по делу n А61-139/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                               Дело №А61-139/09

12 марта 2010 года                                                                           Регистрационный номер                    

                                                                      апелляционного производства 16АП-426/10 (1)                                                                   

Резолютивная часть постановления оглашена 10 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Белова Д.А.,

судей Мельникова И.М., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Афашоковым Д.М..

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки апелляционную жалобу Управления государственного автодорожного надзора по РСО-Алания на решение Арбитражного суда РСО-Алания от 26.01.10 делу № А61-139/09

по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по РСО-Алания

к индивидуальному предпринимателю Элбакидзе Энвери Суликоевичу

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, (судья Базиева Н.М.),

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по РСО-Алания Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за нарушение лицензионных требований при осуществлении перевозок пассажиров, выразившееся в отсутствии медицинского освидетельствования индивидуального предпринимателя Элбакидзе Энвери Суликоевича (далее – предприниматель, Элбакидзе Э.С.).

Определением суда от 14.01.2010 заявление принято к производству и возбуждено дело №А61-139/10.

Управление государственного автодорожного надзора по РСО-Алания Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за нарушение Элбакидзе Э.С. лицензионных требований при осуществлении перевозок пассажиров, выразившееся в том, что в путевых листах не проставлена дата, время и показания одометра.

Определением суда от 14.01.2010 заявление принято к производству и возбуждено дело №А61-140/10.

Управление государственного автодорожного надзора по РСО-Алания Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за нарушение Элбакидзе Э.С. лицензионных требований при осуществлении перевозок пассажиров, выразившееся в отсутствии в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования,  позволяющих осуществлять техническое обслуживание  и ремонт транспортных средств.

Определением суда от 15.01.2010 заявление принято к производству и возбуждено дело №А61-141/10.

Определением суда от 26.01.10г. дела № А61-139/10, №А61-140/10 и №А61-141/10 объединены в одно производство с присвоением №А61-139/10.

Решением суда от 26.1.10 индивидуальный предприниматель Элбакидзе Э.С. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 3 000 рублей.

Не согласившись с таким решением суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

По мнению административного органа, не смотря на то, что правонарушения, совершенные Элбакидзе Э.С. образуют состав одного административного правонарушения, административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Элбакидзе Э.С. представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Кроме того, в адрес суда поступила квитанция об уплате штрафа в сумме 3 000 рублей на реквизиты, указанные в решении суда от 26.01.10.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени его проведения, не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судебное заседание проведено в соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, в соответствии с главами 25, 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, установил следующее.

Элбакидзе Э.С. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 15.02.06, о чем выдано свидетельство серии 15 № 000656393.

 Предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд) на основании лицензии № АСС-15-821776.

Административным органом, во исполнение приказа от 22.12.09 № 624 в отношении предпринимателя Элбакидзе Э.С. 28.12.2009 проведена проверка соблюдения лицензионных условий и требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

В ходе проверки установлено, что предприниматель не обеспечил соблюдение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «е», «и», пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. № 637.

Правонарушения выразились в отсутствии медицинского освидетельствования предпринимателя, отсутствии в штате работников необходимой квалификации, отсутствии помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

В ходе проверки было также установлено, что в нарушение пункта 13 "Порядка заполнения путевых листов", утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 18 сентября 2008 г. № 152 предприниматель Элбакидзе Э.С. не ведет журнал регистрации путевых листов, а в представленных путевых листах не проставлены даты, время и показания одометра при выезде ТС с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку.

28.12.09 Управлением, на основании акта проверки от 28.12.2009г., в отношении предпринимателя составлены протоколы об административных правонарушениях №300-015-0003863, №301-015-003864, №302-015-003865.

Административным органом предпринимателю вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно:

- протоколом №300-015-0003863 - предприниматель не ведет журнал регистрации путевых листов, а в представленных путевых листах не проставлены даты, время и показания одометра при выезде ТС с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку;

- протоколом№301-015-003864 - отсутствие медицинского освидетельствования;

- протоколом №302-015-003865 - отсутствие в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлениями о привлечении предпринимателя Элбакидзе Э.С. по каждому из указанных протоколов к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 128-ФЗ) лицензия - специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Закона № 128-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (не связанная с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Согласно подпунктам «е», «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации, от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, наличие у лицензиата (соискателя лицензии) медицинского освидетельствования, в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств; наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В силу пункта 13 «Порядка заполнения путевых листов», утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 18 сентября 2008 г. № 152 в путевых листах проставляется дата, время и показания одометра при выезде ТС с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку.

Из материалов дела следует, что предприниматель осуществлял лицензионную деятельность при отсутствии медицинского освидетельствования, работников необходимой квалификации в штате, помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств. Кроме того, в представленных путевых листах не проставлены даты, время и показания одометра при выезде ТС с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку. Данные нарушения предпринимателем не оспорены.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о доказанности административным органом наличия в действиях предпринимателя вменяемого ему      состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и соблюдении Управлением процедуры привлечения предпринимателя Элбакидзе Э.С. к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод апелляционной жалобы о необходимости назначения административного наказания за каждое совершенное административное правонарушение.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод административного органа о назначении административного наказания за каждое правонарушение, не смотря на то, что правонарушения, совершенные Элбакидзе Э.С. образуют состав одного административного правонарушения по следующим основаниям.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как  должностные лица.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что отраженные в протоколах об административных правонарушениях, нарушения выявлены в рамках одной проверки, одним и тем же контролирующим органом, в один день, в отношении одного и того же лица, в связи с чем нарушения, вмененные предпринимателю влекут привлечение к административной ответственности, образующей состав одного правонарушения, и однократное привлечение к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 3 000 руб.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, проверив правильность принятого по делу решения суда, пришел к выводу о том, что судом правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам и материалам дела, в связи с чем оснований для отмены либо изменения решения суда не имеется.

Государственной пошлиной данная категория дел не облагается.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда РСО-Алания от 26.01.10 делу № А61-139/09  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                Белов Д.А.

Судьи                                                                                                              Мельников И.М.

                                                                                                                         Сулейманов З.М.