Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2010 по делу n А63-8274/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                             Дело  №А63-8274/2009   

19 февраля 2010  г.                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2010 г., полный текст постановления изготовлен 19 февраля  2010 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Цигельникова И.А.

судей  Афанасьевой Л.В. (судья-докладчик), Баканова А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карапетовым С.Л.           

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  арбитражного управляющего Макеева Георгия Владимировича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.11.2009 по делу №А63-8274/2009 по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.2 КоАП (судья Зорин В.А.),

в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Макеева Г.В. (далее - Макеев Г.В.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением от 25.11.2009 заявление удовлетворено, Макеев Г.В. привлечен к административной ответственности в виде 2500 рублей штрафа. Суд пришел к выводу о наличии в действиях Макеева Г.В. состава административного правонарушения по части 3 статьи 14.13 Кодекса.

Макеев Г.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 25.11.2009 отменить и производство по делу прекратить. В нарушение пунктов 50, 51, 60 Административного регламента, утвержденного приказом Министра юстиции Российской Федерации от 25.12.2006 N 380, не составлен акт по результатам проверки, не возбуждено дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом. Макеев Г.В. ссылается на малозначительность совершенного им правонарушения. По мнению Макеева Г.В. на момент принятия решения истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу просит принятое по делу решение оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность, а также ходатайствует о рассмотрении дела без участия его представителя. Суд удовлетворил ходатайство.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом, извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.11.2009 по делу №А63-8274/2009 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что решением Арбитражного суда Ставропольского края от 10.03.2009 N А63-16698/2008-С5 ООО «Логистик-регион» признано несостоятельным (банкротом) конкурсным управляющим назначен Макеев Г.В.

Административный орган провел проверку деятельности арбитражного управляющего по вопросу соблюдения норм действующего законодательства при осуществлении процедуры конкурсного производства в отношении  ООО «Логистик-регион». В ходе проверки установлено, что Макеев Г.В. в нарушение пункта 1 статьи 143 Федерального Закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о несостоятельности) собрание кредиторов провел только 01.06.2009, т.е. с нарушением месячного срока, установленного законом, с момента признания должника банкротом (10.03.2009).

По результатам проверки управление составило в отношении Макеева Г.В. протокол об административном правонарушении от 21.07.2009 по части 3 статьи 14.13 Кодекса и направило в арбитражный суд заявление для решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей, дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет (часть 3 статьи 14.13 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о несостоятельности конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Удовлетворяя заявление административного органа, суд установил, что Макеев Г.В. в ходе конкурсного производства нарушил обязанность, установленную законодательством о несостоятельности, а именно нарушил месячный срок проведения собрания кредиторов, за что подлежит ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса.

Как следует из материалов дела, Макеев Г.В. утвержден конкурсным управляющим определением от 10.03.2009, собрание кредиторов должно быть проведено не позднее 10.04.2009, фактически проведено 01.06.2009, т.е. по истечении срока, установленного законом.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении Макеевым Г.В. пункта 1 статьи 143 Закона о несостоятельности и наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения по части 3 статьи 14.13 Кодекса.

Суд первой инстанции с учетом обстоятельств дела не установил основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса, поскольку действия арбитражного управляющего создают существенную угрозу охраняемым отношениям по обеспечению установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Кроме того, ранее Макеев Г.В. уже привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса в рамках дела №А63-210/2009-С6-36

Довод Макеева Г.В. об отсутствии акта проверки деятельности арбитражного управляющего не влияет на выводы суда и не может быть принят во внимание, поскольку в данном случае обязанность составления административным органом акта проверки законом не предусмотрена. Датой совершения административного правонарушения является указанный административным органом и установленный судом срок проведения собрания кредиторов - не позднее 10.04.2009.

Довод об истечении срока давности привлечения к административной ответственности отклоняется судом, поскольку согласно статье 4.5 Кодекса постановление о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Со дня совершения Макеевым Г.В. административного правонарушения по части 3 статьи 14.13 Кодекса (10.04.2009), годичный срок привлечения к ответственности на момент вынесения решения и постановления апелляционной инстанции не истек.

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 25.11.2009 по делу №А63-8274/2009.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение    Арбитражного суда Ставропольского края от 25.11.2009 по делу №А63-8274/2009  оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                         И.А. Цигельников

Судьи                                                                                                        Л.В. Афанасьева

                                                                                                                   А.П. Баканов