Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2010 по делу n А15-317/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и прекратить производство по делу

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                  Дело  № А15-317/2009

21 января 2010 г

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2010 г., полный текст постановления изготовлен 21 января 2010 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Афанасьевой Л.В.

судей Баканова А.П., Луговой Ю.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карапетовым С.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.05.2009 по делу № А15-317/2009

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «сельскохозяйственный концерн «Мухаммед»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан

третьи лица: Администрация МО «сел.Гамиях», Администрация МО «Новолакский район», Администрация МО «Кумторкалинский район», ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РД , Общество  с ограниченной ответственностью «Арнур»

о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан от 06.02.2009 по делу № 93 (судья Тагирова З.Т.),

в отсутствие в судебном заседании участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственный концерн «Мухаммед» (далее – ООО «СК «Мухаммед») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (далее - УФАС по Республике Дагестан) от 06.02.2009 N 93 и предписания от 06.02.2009.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьими лицами, не заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечены администрация муниципального образования с. Гамиях (далее - администрация МО с. Гамиях), администрация муниципального образования "Новолакский район" (далее - администрация МО "Новолакский район"), Администрация муниципального образования «Кумторкалинский район», Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата по Республике Дагестан" (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата по Республике Дагестан"), общество с ограниченной ответственностью «Арнур» (далее – ООО «Арнур»).

Решением суда от 06.05.2009 требования ООО «СК «Мухаммед» удовлетворены на том основании, что УФАС по Республике Дагестан не соблюдены процедура рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и порядок принятия решения.

Не согласившись с принятым решением, УФАС по Республике Дагестан подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя жалобы, суд ограничился формальным подходом к оценке представленных УФАС по Республике Дагестан доказательств, неправильно применили статьи 40, 41, 45, 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).

В отзыве на апелляционную жалобу администрация МО "Кумторкалинский район" просит оставить решение суда без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ФГУ "Земельная кадастровая палата по Республике Дагестан" и администрация МО "Кумторкалинский район" направили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.05.2009 по делу №А15-367/2009.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.05.2009 по делу № А15-317/2009 подлежит отмене, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что 19.12.2008 администрация МО "Кумторкалинский район" приняла постановление "О внесении изменений и дополнений в постановление от 14.08.2007 N 64", изложив пункт 1 постановления в следующей редакции: "закрепить за ООО "Сельскохозяйственный концерн "Мухаммед"" в аренду сроком на 49 лет ранее предоставленный на основании договора аренды от 27.03.1996 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения администрации муниципального образования с. Гамиях площадью 66 га, в том числе 50 га - пашни и 16 га - прочие земли".

Приказом от 30.10.2008 N 149 УФАС по Республике Дагестан возбудило в отношении администрации МО "Кумторкалинский район" дело N 93 по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ, выразившегося в предоставлении ООО "СК "Мухаммед"" земельного участка без проведения публичных процедур.

Данным приказом создана комиссия по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии Аюбова И.О. - и.о. руководителя УФАС по Республике Дагестан, членов комиссии Ганиева Р.Д. - начальника отдела, Адигюзелова К.А. - начальника отдела, Омаева Т.А. - главного специалиста, Магомедова М.Р. - специалиста-эксперта.

30.10.2008 в отношении администрации МО "Кумторкалинский район" принято определение о назначении к рассмотрению на 25.11.2008 дела о нарушении антимонопольного законодательства. В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены администрация МО с. Гамиях, ООО "СК "Мухаммед"", Магомедов И.К.

Приказом УФАС по Республике Дагестан от 25.11.2008 N 165 внесены изменения в состав комиссии, утвержденной приказом от 30.10.2008 N 149 по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства N 93, председателем комиссии определен Кубасаев К.М. - руководитель УФАС по Республике Дагестан, состав членов комиссии остался прежним.

Определением УФАС по Республике Дагестан 23.12.2008 рассмотрение дела N 93 отложено на 27.01.2009.

По результатам рассмотрения дела о нарушениях антимонопольного законодательства УФАС по Республике Дагестан приняло решение от 06.02.2009 N 93 о признании администрации МО "Кумторкалинский район" нарушившей пункт 3 части 1 статьи 15, части 1 и 2 статьи 20 Закона N 135-ФЗ.

Решением от 06.02.2009 N 93 администрации МО "Кумторкалинский район" предложено по согласованию с ООО "СК "Мухаммед"" расторгнуть соглашение от 07.08.2007 "О внесении изменений и дополнений в договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 27.03.1996", выдано предписание от 06.02.2009 об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

Предписанием от 06.02.2009 администрации МО "Кумторкалинский район" предложено отменить постановления от 07.08.2007 N 61, от 14.08.2007 N 64, от 19.12.2008 N 80, распоряжение от 06.08.2007 N 217-р; обжаловать в арбитражном суде договор аренды от 27.03.1996, заключенный между администрацией МО с. Гамиях и ООО "СК "Мухаммед"", и свидетельство о регистрации права от 16.12.2005 серии 05-АА N 0222130; в срок до 06.03.2009 представить письменные доказательства исполнения предписания, что влечет нарушение прав и законных интересов администрации МО "Кумторкалинский район".

В соответствии со статьями 197 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  ООО "СК "Мухаммед"" обжаловало ненормативные акты УФАС по Республике Дагестан в арбитражный суд.

Принимая решение суда об удовлетворении требований ООО «СК «Мухаммед» суд первой инстанции на основании части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял в качестве преюдициальных обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.05.2009 по делу №А15-367/2009, которым по заявлению администрации МО "Кумторкалинский район" признаны незаконными решение УФАС по Республике Дагестан от 06.02.2009 N 93 и предписание от 06.02.2009.

Между тем, суд не учел, что данный судебный акт арбитражного суда принят между теми же лицами (сторонами), о том же предмете спора и по тем же основаниям.

В силу пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда.

Суду первой инстанции следовало прекратить производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, чего сделано не было.

На момент рассмотрения настоящего дела судом апелляционной инстанции постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.11.2009 решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.05.2009 по делу №А15-367/2009, оставленное без изменения апелляционной инстанцией, признано законным и обоснованным.

На основании изложенного, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Участие в данном деле третьего лица – ООО «Арнур», не принимавшего участия при рассмотрении дела №А15-367/2009 не является препятствием для прекращения производства по делу, поскольку в пункте 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывается на судебный акт, принятый по спору между теми же лицами, то есть сторонами (статья 44 Кодекса). Решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как принятое с нарушением норм процессуального права.

Руководствуясь статьями 150, 266, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение    Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.05.2009 по делу № А15-317/2009 отменить, производство по делу прекратить.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                              Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                             А.П. Баканов

                                                                                                                       Ю.Б. Луговая