Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2009 по делу n А77-888/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                                            Дело № А77-888/2009

28 декабря 2009 года                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2009 года,

постановление в полном объеме изготовлено 28 декабря 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Сулейманова З. М.,

судей: Белова Д.А., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Афашоковым Д.М.,

рассмотрев апелляционную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе на решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 24.08.2009 по делу № А77-888/2009 (судья Хаджиева Т.А.),

без участия сторон надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество производственно-промышленный комбинат «Зодчий» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением к Региональному отделению  Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе (далее - ФСФР) об обжаловании постановления о назначении административного наказания от 06.07.2009 предусмотренного ч.2 ст.15.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Чеченской Республики от 24.08.2009 постановление о назначении административного наказания от 06.07.2009 признано незаконным и отменено. Судебный акт мотивирован тем, что полномочный представитель общества не извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а  также о времени и месте рассмотрения административного  материала.

В апелляционной жалобе ФСФР просит отменить решение, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что общество надлежаще извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении  административного  материала.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено  в  их отсутствие на основании ст.156 АПК РФ.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» открытое акционерное общество обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность, проспект эмиссии акций общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации, сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом, иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Пунктом 8.5.4. Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006 № 06-117/пз-н (далее - Положение), акционерное общество, обязанное в соответствии с настоящим Положением раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах, обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, а тексты изменений, произошедших в списке аффилированных лиц, - не позднее 2 рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в этот список, но не ранее даты возникновения обязанности раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах.

В силу п. 8.5.5. Положения текст списка аффилированных лиц акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети Интернет.

Таким образом, датой окончания срока публикации списка аффилированных лиц по окончанию 1 квартала 2009 года являлось 15.05.2009.

Согласно ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ нарушение эмитентом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения, образует несвоевременное исполнение обязанности по опубликованию (раскрытию) списка аффилированных лиц.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В установленный срок общество не представило в ФСФР список аффилированных лиц за 1 квартал 2009 года, то есть нарушило порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством.

Данное обстоятельство не отрицается обществом и подтверждено представленными материалами.

Выводы суда первой инстанции о нарушении административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности не соответствуют материалам дела.

Обществу было направлено уведомление о вызове № 08-02490 от 19.05.2009 для участия в составлении протокола об административном правонарушении на 10.06.2009 к 9 часам 30 минутам, полученное сотрудником  общества  Ибишевой С.К. 28.05.2009 (л.д. 51).

Определением от 11.06.2009 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении общества было назначено на 06.07.2009, которое было направлено в адрес общества 11.06.2009 № 58-09-ТА-09/2922, полученное лично директором общества Бациевым М.З. 19.06.2009 (л.д. 46).

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении у ФСФР имелись сведения о надлежащем извещении общества о месте и времени рассмотрения дела.

Процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности не допущено.

Доводы общества о том, что оно не было надлежаще уведомлено о рассмотрении административного материала несостоятелен ввиду того, что определение было получено 28.05.2009 Ибишевой С.К. Как видно из материалов дела, на момент получения определения Ибишева С.К. состояла на должности заместителя директора общества. Законный представитель юридического лица была надлежащим образом уведомлена о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 51).

Таким образом, РСФР соблюдён порядок привлечения юридического лица к административной ответственности.

На основании вышеизложенного решение суда первой инстанции следует отменить, апелляционную жалобу ФСФР удовлетворить.

Руководствуясь статьями 266,268,269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 24.08.2009 по делу № А77-888/2009 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества производственно-промышленный комбинат «Зодчий» о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе № 58-09-443/ап от 06.07.2009 отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Чеченской Республики.

Председательствующий:                                                                  З. М. Сулейманов    

         Судьи:                                                                                                 Д. А. Белов 

                                                                                                                        А. Л. Фриев