Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2009 по делу n А15-2084/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          Дело №А15-2084/2009

Рег. № 16АП-2881/09(1)

07 декабря 2009 года оглашена резолютивная часть постановления.

14 декабря 2009 года постановление изготовлено в полном объеме.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий: Цигельников И.А,

судьи: Фриев А.Л., Сулейманов З.М.

          при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Амироковой Я.Х,

          рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.10.2009 по делу № А15-2084/2009, (судья – Тагирова З.Т.) 

при участии:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан – не явились;

от ООО "Синтез" – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Синтез» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (далее - управление), № 17А от 02.04.2009 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Решением от 15.10.2009 суд удовлетворил требования общества.

            Не согласившись с решением, управление направило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих требований управление указало, что постановление № 17А от 02.04.2009  вынесено в соответствии с действующим законодательством и в пределах предоставленных управлению полномочий.

             От общества поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы лица участвующие в деле не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание. На основании ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу.

            Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 АПК РФ#S, проверив законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права,  изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, решением единственного учредителя общества Магомедова Х.А. от 24.03.2006 №001 учреждено общество с ограниченной ответственностью «Синтез», директором которого назначен Магомедов Х.А.

            Общество зарегистрировано в Межрайонной инспекции ФНС России №1 по Республике Дагестан с присвоением ему основного государственного регистрационного номера 1060523000768 по юридическому адресу: Республика Дагестан, Магарамкентский район, село Гапцах (свидетельство о постановке на налоговый учет от 28.03.2006 серии 05 №000706225).

В целях осуществления функций возложенных на антимонопольные органы, во исполнение поручения ФАС России (письмо от 12.11.2008 №АГ/29444) по проведению анализа ситуации на рынке нефти и нефтепродуктов для определения состояния конкуренции на данном рынке и на основании ст.25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ), 15.12.2008 управление направило обществу письмо №20-09/3651 с просьбой до 15.01.2009 предоставить указанные в письме документы.

23.01.2009 управление возбудило в отношении общество дело №17А об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам нарушения статьи 25 Закон №135-ФЗ, выразившегося в непредставлении обществом в установленный срок информации по запросу от 15.12.2008 №20-09/3651. Обществу было предложено в срок до 16.02.2009 представить в полном объеме затребованные письмом от 15.12.2008 документы.

            Также в определении от 23.01.2009 о возбуждении в отношении общества дела №17А об административном правонарушении указывалось на необходимость 19.02.2009 директору или законному представителю общества явиться в управление для участия в составлении, подписании и получении протокола об административном правонарушении.

19.02.2009 управление в отсутствие представителя общества составило протокол об административном правонарушении №14/17А, согласно которого обществом не были представлены в срок до 15.01.2009 документы, запрошенные управлением для проведения анализа ситуации на рынке нефти и нефтепродуктов, для определения состояния конкуренции на данном рынке на территории Республики Дагестан, что нарушает ст. 25 Закона №135-ФЗ. Рассмотрение дела №17А было назначено управлением на 05.03.2009.

Решением единственного учредителя общества Магомедова Х.А. от 19.02.2009 №1/2009 изменен юридический адрес общества Республика Дагестан, Магарамкентский район, с.Гапцах на новый юридический адрес: Республика Дагестан, г.Махачкала, пгт Семендер, ул. Карабудахкентская,63.

03.03.2009 общество поставлено на налоговый учет в ИФНС России по Кировскому району г.Махачкалы с присвоением ему основного государственного регистрационного номера 1060523000768 по юридическому адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, пгт Семендер, ул. Карабудахкентская 63 и об этом ИФНС России по Кировскому району г.Махачкалы обществу выдано свидетельство серии 05 №002387320.

Определениями от 05.03.2009 управление продлило срок рассмотрения дела об административном правонарушении №!4/17А в отношении общества на один месяц, до 03.04.2009 и отложило рассмотрение данного дела на 02.04.2009 в связи с тем, что отсутствует уведомление о вручении протокола от 19.03.2009. Указанные определения направлены обществу по адресу: Магарамкентский район, с. Гапцах.

02.04.2009 управление в отсутствие представителя общества вынесло постановление по делу №17А о привлечении общества к административной ответственности предусмотренной частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300000 рублей за непредставление документов и информации по запросу от 15.12.2008 №20-09/3651.

Решением учредителя общества Магомедова Х.А. от 25.05.2009 №2/2009 на основании договора уступки доли в уставном капитале от 25.05.2009 Магомедов Х.А. уступил свою долю в уставном капитале общества в размере 10000 рублей в пользу Билалова Ш.Г. С указанной даты директором общества в ИФНС России по Кировскому району г.Махачкалы зарегистрирован Билалов Ш.Г.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет соблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности.

Судом первой инстанции установлено, что общество с 28.03.2006 до 03.03.2009 было зарегистрировано и находилось на налоговом учете в МРИ ФНС России №1 по Республике Дагестан по юридическому адресу: Республика Дагестан Магарамкентский район, с.Гапцах, а с 03.03.2009 по настоящее время общество зарегистрировано по юридическому адресу: Республика Дагестан г.Махачкала, ул.Карабудахкентская, 63.

На день составления протокола об административном правонарушении 19.02.2009, решением единственного учредителя общества, был изменён юридический адрес общества.

Согласно уведомлению от 11.02.2009 обществу было вручено определение о возбуждении дела №17А, по адресу Республика Дагестан Магарамкентский район, с.Гапцах, которым представитель общества был приглашен 19.02.2009 для составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, общество было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку на день вынесения определения, общество находилось по адресу Республика Дагестан, Магарамкентский район, село Гапцах, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, привлекаемого к ответственности. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном  правонарушении выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как видно из протокола об административном правонарушении от 19.02.2009 он направлялся по адресу Республика Дагестан Магарамкентский район, с.Гапцах.

Поскольку управление не располагало сведениями о надлежащем уведомлении общества о месте и времени рассмотрения дела, так как отсутствовало почтовое уведомление о вручении обществу протокола от 19.02.2009 №20-01/506А, определением от 05.03.2009 управление продлило срок рассмотрения дела об административном правонарушении №14/17А. Определение было также направлено по адресу Республика Дагестан Магарамкентский район, с.Гапцах, в то время как с 03.03.2009 общество зарегистрировано и находится по другому адресу: г.Махачкала, пгт Семендер, ул.Карабудахкентская,63.

Материалами дела не подтверждается, что общество фактически находилось по прежнему адресу после смены юридического адреса.

Кроме того, в постановлении от 02.04.2009 №17А об административном правонарушении, указано, что в ходе рассмотрения дела выявлено, что управление не располагает сведениями о надлежащем уведомлении общества о месте и времени рассмотрения дела (отсутствует почтовое уведомление о вручении протокола от 19.02.2009 №20-01/506А). 

Указанные выше обстоятельства, свидетельствуют о том, что административное дело рассмотрено 02.04.2009 без участия законного представителя общества. Доказательства надлежащего уведомления общества о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в деле отсутствуют.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, правомерны выводы суда первой инстанции о нарушении управлением порядка привлечения общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции от 15.10.2009 надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, основания для отмены решения суда отсутствуют.

             Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

          Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.10.2009 по делу № А15-2084/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

             Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Председательствующий                                                                             И.А. Цигельников

Судьи                                                                                                           А.Л. Фриев

                                                                                                                     З.М. Сулейманов