Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2009 по делу n А20-2366/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                                Дело № А20-2366/2009

11 декабря 2009 года                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2009 года,

постановление в полном объеме изготовлено 11 декабря 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Сулейманова З. М.,

судей: Фриева А.Л., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Сулеймановым З.М.,

            при участии:

от  ОАО  «Завод железобетонных изделий «Югэлеваторстрой» - Тхагопсоев А.С. по доверенности,

рассмотрев апелляционную жалобу РО ФСФР России по ЮФО на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 07.10.2009 по делу № А20-2366/2009 (судья Бейтуганов З.А.),

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Завод железобетонных изделий «Югэлеваторстрой», г.Нальчик (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением об оспаривании постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе (далее - РО ФСФР России в ЮФО) от 27.08.2009 № 58-09-471/ап о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 07.10.2009 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что ФСФР России по ЮФО пропустил  установленный законом двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение.

В апелляционной жалобе РО ФСФР России в ЮФО просит отменить решение, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование своих требований заявитель ссылается  на  то, что  срок  привлечения  к  административной ответственности  за нарушения законодательства о рынке ценных бумаг  в соответствии с действующей с 13.04.2009 редакцией   ч.1 ст. 4.5. КоАП РФ   составляет один год со дня совершения правонарушения, в связи с чем выводы суда о пропуске срока давности является необоснованными.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на законность  и  обоснованность  судебного  акта.

        В судебном заседании представитель общества просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным  в  отзыве. 

Представитель РО ФСФР России по ЮФО в судебное заседание не явился, о времени и месте  рассмотрения дела   уведомлен  надлежащим  образом.

          Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения  по  следующим  основаниям.

Как следует из материалов дела, в  ходе  проведенной  13.07.2009  РО  ФСФР  России в ЮФО проверки общества выявлен факт непредставления  им  в установленный срок - до 15.05.2009  списка  аффилированных  лиц  за  первый  квартал  2009 года.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 13.07.2009 № 58-09-457/пр-а и  вынесено постановление от 27.08.2009 № 58-09-471/ап о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде  штрафа  в  размере  700 000  рублей.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с  заявлением  о  признании  постановления  недействительным.

Апелляционный суд находит выводы суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, правомерными.

Согласно части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" открытое общество обязано раскрывать сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается обществом, что ОАО ЗЖБИ «Югэлеваторстрой» не направило в адрес РО ФСФР России список аффилированных лиц в установленный законом срок, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное  частью 2 статьи 15.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд  признал постановление незаконным, считая, что оно принято с нарушением установленного  КоАП  РФ  двухмесячного  срока  для привлечения  к  административной  ответственности  за  данное  правонарушение.

Данный  вывод суда первой  инстанции  является  неправильным.

Как следует из материалов дела, административное правонарушение совершено 16.05.2009, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 27.08.2009.

В соответствии Федеральным законом  № 9-ФЗ от 09.02.2009 «О внесении изменений в КоАП РФ в части усиления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах», вступившим в законную силу с 13.04.2009, внесены дополнения в часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ, согласно которым постановление по делу об административном правонарушении, связанным с нарушением законодательства об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Совершенное обществом административное правонарушение связано с  нарушением законодательства об акционерных обществах и о рынке ценных бумаг.

Таким образом, срок давности привлечения общества к административной ответственности  не  истек.

Однако, неправильные выводы суда первой инстанции о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности, не привели к принятию неправильного решения.

Из дела следует, что при привлечении к административной ответственности РО ФСФР России по ЮФО допустило процессуальные нарушения, влекущие за собой признание  постановления  незаконным.

Пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в ред. Постановлений Пленума ВАС РФ от 20.06.2007 № 42, от 26.07.2007 № 46, от 20.11.2008 № 60) подобное нарушение порядка привлечения к административной ответственности является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

В статье 28.2 КоАП Российской Федерации содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение  гарантий  защиты  прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об участии  законного  представителя  юридического  лица  в  составлении  протокола.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности суд проверяет, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено на основании протокола от 13.07.2009, составленного без участия законного представителя общества. В деле не имеется доказательства уведомления общества о времени и месте составления протокола. Из представленного в  дело копии  уведомления о вызове от 18.08.2009  усматривается, что  представитель общества приглашается 23.09.2009 в 09 часов 30 минут для составления и подписания протокола, (л.д. 16), в то время как протокол датирован 13.07.2009. В деле имеется  также копия уведомления от 15.06.2009 о вызове представителя общества для составления протокола на 13.07.2009 (л.д.76), однако уведомление вручено обществу  24.07.2009 (л.д.75) т.е. после составления  протокола.

В результате чего общество было лишено возможности участия при составлении протокола об административном правонарушении и защите своих законных прав и интересов.

         При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266,268,269,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 07.10.2009 по делу № А20-2366/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Председательствующий:                                                                  З. М. Сулейманов    

         Судьи:                                                                                                 А. Л. Фриев

                                                                                                                        И. А. Цигельников