Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2007 по делу n А20-11196/2005. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

357600, Ставропольский край,  г.Ессентуки,  ул.Вокзальная,  2.  Факс: [phone],  e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г.Ессентуки                                             Дело №А20-11196/2005

07 августа 2007 года                              Регистрационный номер

                                                                 апелляционного производства  16АП-631/07 (3)                                                                                                    

                    Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2007 года.

                    Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2007 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Афанасьевой Л.В., судей Винокуровой Н.В., Цигельникова И.А.,      при ведении протокола судебного заседания судьей Винокуровой Н.В., рассмотрев апелляционную жалобу Муниципального предприятия «Горводоканал» г.Нальчик на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.04.2007 по делу №А20-11196/2005

по исковому заявлению Муниципального предприятия «Горводоканал»  г.Нальчик

к Агентству по социальному развитию Кабардино-Балкарской Республики г.Нальчик 

о взыскании 4 156 813 рублей 37 копеек,

при участии представителей:

- Муниципального предприятия «Горводоканал» - заместителя директора по экономике Шаваева А.М., доверенность №427 от 16.04.2007, заместителя директора по правовым вопросам Темиржановой В.С., доверенность №426 от 16.04.2007, главного бухгалтера Макеевой Т.Ф., доверенность №428 от 16.04.2007,

- Министерства труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики – Текушевой Л.Х., доверенность №2655 от 28.12.2006,

- Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики – Кужонова Ж.А., доверенность №02-02/12 от 27.12.2005,

- Министерства финансов Российской Федерации – Борчаевой Л.Х., доверенность от 26.06.2007,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное предприятие «Горводоканал» (далее – МП «Горводоканал») обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Агентству по социальному развитию Кабардино-Балкарской Республики о взыскании 4 156 813 рублей 37 копеек убытков по выпадающим доходам за период с 2002 года по 2004 год.

В дальнейшем МП «Горводоканал» уточнило исковые требования и просил овзыскать с Министерства финансов Российской Федерации недополученные через Министерство труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики             1 343 588 рублей 74 копейки расходов, связанных с исполнением им Федеральных законов №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и №181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов Российской Федерации»; взыскать                с Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики недополученные через Министерство труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики             2 790 590 рублей 73 копейки расходов, связанных с исполнением МП «Горводоканал»  Законов российской Федерации №4301-1 от 15.01.1993 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», №5-ФЗ от 09.01.1997 «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», №57-ФЗ от 29.12.2004 «О мерах государственной социальной поддержки ветеранов труда»,  №57-ФЗ от 29.12.2004 «О мерах государственной социальной поддержки жертв политический репрессий», а также Указа Президента Российской Федерации №431 05.05.1992 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.01.2007 в качестве правопреемника упраздненного Агентства по социальному развитию Кабардино-Балкарской Республики было привлечено Министерство труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики.

Определением от 08.02.2007 в качестве ответчиков по данному делу были привлечены Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики и Министерство финансов Российской Федерации.

Решением от 27.04.2007 (с учетом определений от 25.05.2007 об исправлении опечаток) Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в исковых требованиях МП  «Горводоканал» о взыскании с Министерства финансов Российской Федерации        1 343 588 рублей 74 копеек и о взыскании с Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики 2 790 590 рублей 73 копеек отказал, производство по иску к Министерству труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики прекратил, взыскал с МП «Горводоканал» в доход федерального бюд­жета госпошлину в размере 32 284 рубля 07 копеек.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.04.2007, МП «Горводоканал» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на следующее.

По мнению заявителя, его требования, предъявленные к Министерству финансов Российской Федерации и Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республики, являются требованиями о возмещении убытков (реальных расходов), понесенных от предоставления льгот отдельным категориям граждан по федеральным законам, убытками являются расходы МП «Горводоканал», возникшие в результате предоставления льгот. МП «Горводоканал» проводил реализацию федеральных законов (оказание услуг по льготным ценам) за счет своих собственных средств.

Вывод суда первой инстанции о том, что компенсация расходов, понесенных МП «Горводоканал» в связи с оказанием услуг с учетом предоставления льгот отдельным категориям граждан, получаемая от уполномоченного государственного органа, не является объектом налогообложения и, следовательно, устанавливая размер расходов, подлежащих возмещению, необходимо исключить сумму НДС, МП «Горводоканал» считает необоснованным.

МП «Горводоканал» также считает, что предоставив в суд первой инстанции списки льготников, реестры, акты сверок и счета-фактуры, он надлежащим образом доказал размер выпадающих доходов.

Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики, Министерство труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики с решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.04.2007 согласны, просят апелляционную жалобу           МП «Горводоканал» оставить без удовлетворения.

Правильность решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.04.2007 проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав доводы представителей МП «Горводоканал», Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики, Министерства труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что между МП «Горводоканал» и Министерством труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики в 2002-2005 годах были заключены договоры о совместной деятельности, согласно которых                     МП «Горводоканал» обязался предоставлять гражданам льготы по оплате водоснабжения и приему сточных вод, а Министерство труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики было обязано возмещать фактически понесенные затраты по мере поступления денежных средств из республиканского бюджета, планируемых на реализацию Федеральных законов, предусматривающих предоставление льгот.  

Указывая, что МП «Горводоканал» не дополучает ежемесячно значительные суммы по возмещению выпадающих доходов, МП «Горводоканал» обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

В судебном заседании суда первой инстанции 24-27.04.2007 истец пояснил суду, что исковые требования состоят из НДС, не принятого к возмещению Министерством труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики.

Однако, в соответствии со статьями 146, 154 Налогового кодекса Российской Федерации компенсация расходов, понесенных в связи с оказанием услуг льготным категориям потребителей, полученная от уполномоченного к ее выплате государственного органа, объектом налогообложения не является.

С учетом этого судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что  устанавливая размер расходов подлежащих возмещению, необходимо исключить сумму НДС.

Судом первой инстанции также правомерно был сделан вывод о документальном не подтверждении истцом заявленной суммы.

Так, исходя из смысла норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, не допускается нецелевое использование бюджетных средств, любое расходование бюджетных средств должно быть документально обоснованным и подтвержденным. Доказательствами  размера  понесенных  расходов  являются  первичные  документы бухгалтерского  учета  предприятия,  подтверждающие  объем  оказанных  услуг,  а   также правомерность предоставления льготы конкретному лицу.

Однако в материалах дела отсутствуют первичные документы бухгалтерского учета, обосновывающие фактические расходы МП «Горводоканал» на заявленную сумму. Представленные МП «Горводоканал» списки граждан, которые пользуются льготами, содержат лишь перечень льготников. Документы, подтверждающие наличие права на льготу у включенных в список граждан, в материалах дела отсутствуют.

Акт сверки расчетов, не подтвержденный первичными документами бухгалтерского учета, не может быть признан надлежащим доказательством размера выпадающих доходов организаций, оказывающих услуги отдельным категориям граждан.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал  МП «Горводоканал» в удовлетворении заявленных требований.

В связи с тем, что МП «Горводоканал» отказался от иска к Министерству труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики, суд первой инстанции правомерно прекратил  производство по делу в этой части в соответствии с пунктом 4 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.04.2007.  Доводы МП «Горводоканал» апелляционным судом отклоняются на основании вышеизложенного.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлине относятся на      МП «Горводоканал», которая им уплачена.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.04.2007 по делу №А20-11196/2005 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

Председательствующий                                                                             Л.В. Афанасьева     

Судьи                                                                                                                Н.В. Винокурова

                                                                                                                           И.А. Цигельников