Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2009 по делу n  А25-1284/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                                  Дело №  А25-1284/09

30 ноября  2009 г.                                                                                         Вх. № 16АП-2588/09

                                                Резолютивная часть постановления объявлена 26.11.2009,

                                                дата изготовления постановления в полном объеме 30.11.2009

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Баканова А.П. (докладчик),  судей Луговой Ю.Б., Мельникова И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Карапетовым С.Л. и участии заявителя – индивидуального предпринимателя Агирова О.З., от заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике – Богатыревой К.А. (доверенность от 16.11.2009), Поповой Н.А. (доверенность от 09.11.2009), рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 30.09.2009  по делу №  А25-1284/09 (судья Кукоев А.А.), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Агиров Олег Заович (далее - заявитель, ИП Агиров О.З.) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 19.08.2009 № 1607 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.4 Кодекса об административных правонарушениях  Российской Федерации (далее – Кодекс) в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Решением арбитражного суда от 30.09.2009 оспариваемое постановление управления признано незаконным и отменено.

Суд пришел к выводу о том, что сотовые телефоны не отнесены к категории товара, подлежащего обязательной сертификации, в связи с чем управление необоснованно пришло к выводу о наличии состава административного правонарушения по части 2 статьи 14.4 Кодекса.

Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт. Полагает, что судом не применены нормы права, подлежащие применению, а товар реализуемый ИП Агировым О.З.  относится в радиоэлектронным средствам, которые в соответствии со статьей 41 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» подлежат обязательной сертификации.

Из отзыва  ИП Агирова О.З.  следует, что оснований для отмены обжалуемого решения нет, доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными.

В судебном заседании стороны поддержали доводы, изложенные ранее.

Апелляционный суд пересматривает решение арбитражного суда первой инстанции от 30.09.2009 в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, материалы дела, выслушав представителей сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 12.08.2009 управлением на основании распоряжения от 04.08.2009 № 1607 проведена внеплановая проверка деятельности ИП Агирова О.З., осуществляющего розничную продажу сотовых (мобильных) телефонов в салоне сотовой связи «А Мобайл», расположенном по адресу: г. Черкесск, ул. Ленина, 58, на предмет соблюдения законодательства в сфере защиты прав потребителей и исполнения требований правил продажи отдельных видов товаров.

В ходе проверки было выявлено, что ИП Агиров О.З. в нарушение пункта 12 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила продажи), осуществляет розничную продажу без сертификатов соответствия (декларации о соответствии), подтверждающих безопасность товара для жизни и здоровья потребителей.

По результатам проверки управлением составлены акт проверки от 12.08.2009 № 001784, протокол об административном правонарушении от 12.08.2009 № 001573, на основании которых вынесено постановление от 21.07.2009 № 1607 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.4 Кодекса в виде взыскания штрафа в пределах санкции, установленной в сумме 4 000 рублей.

Полагая, что постановление управления является незаконным, ИП Агиров О.З. обратился в арбитражный суд с заявлением об его отмене.

При вынесении оспариваемого судебного акта, суд первой инстанции сделал вывод о том, что реализуемый заявителем товар обязательной сертификации не подлежит в связи с чем он неправомерно привлечен к административной ответственности, однако суд не учел и не применил следующие нормы права, подлежащие применению в рамках данного спора.

Статья 14.4 КоАП РФ находится в главе 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности». Указанное правонарушение посягает на права покупателей и интересы государства в области предпринимательской деятельности. В качестве субъектов правонарушения указаны граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Если на момент продажи товара в месте его реализации отсутствует сертификат соответствия (декларация о соответствии), удостоверяющий безопасность такого товара, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.4 КоАП РФ независимо от того, прошел товар сертификацию или нет.

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» сертификация продукции представляет собой форму осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Как следует из статьи 41 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», подтверждение соответствия установленным требованиям средств связи, используемых в сети связи общего пользования, является обязательным. Подтверждение соответствия средств связи техническому регламенту осуществляется посредством их обязательной сертификации. Средства связи, подлежащие обязательной сертификации, предоставляются для проведения сертификации изготовителем или продавцом. Перечень подлежащих обязательной сертификации средств связи включает в себя, в том числе радиоэлектронные средства связи.

В соответствии с Особыми условиями приобретения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1996 № 832, абонентские носимые (портативные) радиостанции сотовых сетей радиосвязи федеральных и региональных стандартов отнесены к радиоэлектронным средствам.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене, как принятое с неправильным применением норм материального права, а заявление Агирова О.З. – оставлению без удовлетворения, поскольку постановление о привлечении его к административной ответственности от 19.08.2009 принято в соответствии с нормами действующего законодательства, процедура привлечения ИП Агирова О.З. к административной ответственности управлением соблюдена, акт проверки от 12.08.2009 и протокол от 12.08.2009 составлены в присутствии привлекаемого.

Руководствуясь статьями  267, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда  Карачаево-Черкесской Республики от 30.09.2009  по делу №  А25-1284/09 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Агирова Олега Заовича о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике от 19.08.2009 № 1607 о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 14.4 Кодекса об административных правонарушениях  Российской Федерации отказать.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его принятия через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                            А.П. Баканов

Судьи:                                                                                                                         Ю.Б. Луговая

И.М. Мельников