Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2009 по делу n А63-1381/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                        Дело № А63-1381/2009-С7

27 ноября 2009 г.                                                                                      Вх. № 16АП-2738/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 26.11.2009,

                                                                                дата изготовления постановления в полном объеме 27.11.2009

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Баканова А.П. (судья – докладчик), судей Луговой Ю.Б., Мельникова И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карапетовым С.Л. и участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Стандарт – плюс» – Шишакова В.О., от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Остарог» - Русинова В.А., в отсутствие третьего лица – администрации города Пятигорска Ставропольского края, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Остарог» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.09.2009 по делу № А63-1381/2009 (судья Богатырева Г.И.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Стандарт – плюс» (далее – общество, ООО «Стандарт-плюс») обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Пятигорска (далее – администрация) о признании незаконным отказа администрации в рассмотрении заявления о предоставлении обществу в аренду земельного участка площадью 45 кв.м., расположенного по адресу: г. Пятигорск, в районе ул. Делегатской, 4 для установки павильона по оказанию консультационных услуг населению, оформленного письмом от 26.01.2009 № 0193/01, а также об обязании администрации рассмотреть по существу заявление о предоставлении указанного земельного участка в аренду заявителю (заявленные требования с учетом уточнений принятых судом первой инстанции).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Остарог» (далее – ООО «Отсарог»).

Решением от 14.09.2009 заявленные требования общества удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Остарог» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ООО «Стандарт-плюс». В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что суд неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, администрация направляла мотивированный отказ в адрес ООО «Стандарт-плюс», и данный факт заявителем не оспорен, кроме того, публикация в газете носит уведомительный характер и не предполагает принятие встречных заявлений.

Из отзыва ООО «Стандарт-плюс» следует, что жалоба удовлетворению не подлежит, решение вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

Правильность решения от 14.09.2009 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав доводы представителей сторон, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 11.12.2008 в газете «Пятигорская правда» опубликовано объявление, в котором указано, что администрация города Пятигорска по обращению ООО «Остагор», руководствуясь статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ и решением Думы города Пятигорска от 29.11.2007 № 149-22ГД «О предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством» информирует граждан о предоставлении земельного участка для размещения павильона по оказанию юридических услуг населению на земельном участке площадью 45 кв.м. в районе улице Делегатской, 4.

25 декабря 2008 года ООО «Стандарт-плюс» на основании опубликованного сообщения о предоставлении земельного участка направило в адрес администрации города Пятигорска заявление № 199, в котором просило администрацию предоставить в аренду земельный участок площадью 45 кв.м. в районе улицы Делегатской, 4 для установки павильона по оказанию консультационных услуг населению.

09 февраля 2009 года ООО «Стандарт-плюс» получено письмо администрации от 05.02.2009 № 0193/01 об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка ввиду того, что он предоставлен в аренду ООО «Остагор» в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации по заявлению от 26.11.2008, а объявление в газете «Пятигорская правда» от 11.12.2008 опубликовано во исполнение пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, носит информационный характер и не предполагает прием встречных заявлений.

Заявитель, считает, что указанным отказом администрация не рассмотрела по существу вопрос о предоставлении в аренду спорного земельного участка, чем нарушила его права, в связи с чем, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны, в том числе принять акт, устанавливающий процедуру и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

В муниципальном образовании города-курорта Пятигорска  порядок предоставление земельных участков урегулирован решением Думы города Пятигорска от 29.11.2007 № 149-22 ГД «О предоставлении земельных участков для целей не связанных со строительством».

Судом первой инстанции правомерно указано, что администрацией нарушен порядок, установленный для предоставления в аренду земельных участков для целей, не связанных со строительством, поскольку заявление о предоставлении земельного участка подлежит рассмотрению в месячный срок, до истечения которого уполномоченный орган обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка, утверждает его и публикует информацию о предполагаемом предоставлении земельного участка в официальном средстве массовой информации. В случае если до истечения 30-ти дней со дня опубликования информации поступили заявления, предоставление земельного участка производится на торгах. В случае отказа заявителю в предоставлении земельного участка администрация обязана направить ему мотивированный отказ (пункты 2.4 – 2.6 решения Думы города Пятигорска).

Однако администрация в нарушение данного нормативного акта не рассмотрела заявление ООО «Стандарт-плюс», поданное 26.12.2008, то есть в пределах срока, установленного на подачу таких заявлений и не организовала проведение торгов, кроме того, не направила мотивированного отказа в предоставлении участка в аренду для целей не связанных со строительством.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно сделал вывод об обоснованности требований «Стандарт-плюс» и незаконности отказа администрации в рассмотрении вопроса о предоставлении в аренду земельного участка.

Доводы о том, что спорный земельный участок передан в аренду ООО «Остарог» с соблюдением процедуры предоставления таких участков, в связи с чем заявителю было отказано в предоставлении данного участка несостоятелен, поскольку администрация действовала с нарушением статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерацией, которой установлено, что органы местного самоуправления обязаны принять акт, устанавливающий процедуру предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством. В данном случае такой акт принят (решение Думы города Пятигорска от 29.11.2007 № 149-22 ГД), однако его требования не соблюдены.

Суд исследовал все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по настоящему делу и, руководствуясь положениями действующего законодательства, правомерно удовлетворил заявленные требования.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут повлиять на результат спора.

Госпошлина по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя апелляционной жалобы, но взысканию не подлежит, поскольку уплачена им при подачи жалобы в апелляционный суд.

Руководствуясь статьями 267, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.09.2009 по делу № А63-1381/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его принятия через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                              А.П. Баканов

Судьи:                                                                                                            Ю.Б. Луговая

И.М. Мельников