Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2009 по делу n А20-164/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                       Дело №А20-164/09

 24 ноября 2009 года                                                                     Регистрационный номер

                                                                    апелляционного производства 16АП-1910/09 (1)

Резолютивная часть постановления оглашена 23 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Белова Д.А.

судей З.М. Сулейманова, А.Л. Фриева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.М, Афашоковым, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Пархоменко Ирины Павловны на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02.07.2009 года по делу №А20-164/09 по иску ГУ «Управление Северо-Кавказского военного округа» в лице подразделения Моздокская квартирно-эксплуатационная часть района к индивидуальному предпринимателю Пархоменко Ирине Павловне, Администрации г. Прохладный об обязании произвести демонтаж магазина, третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным муниципальным имуществом,

при участии в заседании:

Пархоменко И.П., Докелиной Н.К. (доверенность от 30.10.2009г.);

от администрации: Усенко А.В. (дов. № 48б/10 от 09.11.09г.)

УСТАНОВИЛ:

ГУ «Управление Северо-Кавказского военного округа» в лице подразделения Моздокская квартирно-эксплуатационная часть района (далее – Моздокская КЭЧ) обратилось в Арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю Пархоменко Ирине Павловне (далее - предприниматель), Администрации г. Прохладный (далее - администрация) об обязании произвести демонтаж магазина – здания магазина, расположенного в г. Прохладный, по ул. К. Маркса, 2/1 (район военного городка). С учетом уточнения исковых требований. В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным муниципальным имуществом.

Исковые требования мотивированы тем, что здание магазина является самовольной постройкой, поскольку расположено на земельном участке, принадлежащем Российской Федерации, которая не давала согласие на строительство. Требования к администрации истцом не сформулированы, отказ от требований не заявлен.

Решением суда от 02.07.2009г. предприниматель обязан снести здание мини- магазина, расположенного в г. Прохладный, по ул. К. Маркса, 2/1 (район военного городка). В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Суд решил взыскать с предпринимателя в доход федерального бюджета Российской Федерации госпошлину в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 02.07.2009г. отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Считает вынесенное решение незаконным и необоснованным, ввиду не полного выяснения и недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела.

По мнению заявителя, при вынесении решения, суд не учел доводы администрации, которая распоряжалась данным земельным участком. Судом не дана оценка тем фактам, что из представленных истцом документов не следует, что предприниматель произвел строительство на территории, принадлежащей истцу.

Заявитель считает, что вынося решение в отсутствие ответчика администрации, чьи распоряжения выполнял предприниматель, судом первой инстанции нарушены его права.

При рассмотрении вопроса о принятии апелляционной жалобы к производству судом выявлены недостатки, которые послужили основанием для оставления жалобы без движения, о чем 05.08.2009г. вынесено определение.

Определением суда от 25.09.2009г. апелляционная жалоба принята к производству суда, судебное заседание назначено на 14.10.2009г.

Моздокская квартирно-эксплуатационная часть района представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения. Поясняет, что спорный земельный участок является собственностью Российской Федерации, постановление Главы администрации № 141, на которое ссылается предприниматель, признано недействительным и отменено как Главой администрации городского округа Прохладного КБР, так и арбитражным судом КБР.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по КБР, в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Поясняет, что спорный земельный участок является собственностью Российской Федерации. Во исполнение определения суда от 16.10.09г. сообщило, что Управление не передавало спорный участок в постоянное (бессрочное) пользование Администрации г. Прохладный. Спорный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГУ «Управление Северо-Кавказского военного округа», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 07 АДЩ № 073116 от 22.09.07г.

Администрация городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики, в отзыве на апелляционную жалобу, просило жалобу удовлетворить. Считает, что противоправность действий предпринимателя и администрации материалами дела не доказана, спорный земельный участок принадлежит на праве муниципальной собственности администрации городского округа Прохладный.

По ходатайству лица, участвующего в деле, судебное заседание 14.10.2009г. отложено на 09.11.2009г. для предоставления дополнительных доказательств.

 Определением суда от 16.10.2009г. у Межрайонного (территориального) отдела по г. Прохладный Управления Роснедвижимости по КБР, Прохладненского городского филиала ФГУ «Земельная кадастровая палата» по КБР, Администрации городского округа Прохладный, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным муниципальным имуществом истребованы доказательства: документы, послужившие основанием для передачи земельного участка площадью 56 кв.м. (кадастровый номер 07:10:0206015:0002), расположенного по адресу: г. Прохладный, ул. К. Маркса, в постоянное бессрочное пользование Администрации г. Прохладного и для внесения записи в кадастровый план земельного участка от 10.08.2006г. № 07-10-4/06-2196.

В судебном заседании 09.11.2009г. от представителя Администрации городского округа Прохладный Усенко А.В. поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, в связи с невозможностью представить доказательства в данное судебное заседание.

С учетом мнения сторон, суд удовлетворил заявленное ходатайство, о чем вынесено определение, судебное заседание отложено на 23.11.2009г.

В судебном заседании 23.11.09г. Пархоменко И.П., представитель Докелина Н.К. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель администрации Усенко А.В. доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, поддержала, просила решение суда отменить.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения, в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав представителей лиц, участвующего в деле, установил следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.11.2007г. право собственности на земельный участок площадью 63 257 кв.м., расположенный в г. Прохладный, по ул. К. Маркса, жилой городок в/ч 64201, с кадастровым номером 07:10:02 06 015:0001, принадлежит Российской Федерации. Основанием для такой регистрации послужил Федеральный закон № 61 от 3.05.1996г. «Об обороне».

На указанный земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за ФГУ «Управление Северо-Кавказского военного округа» на основании постановления Администрации г. Прохладный № 102 от 05.02.2004г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.09.2007г.

Постановлением администрации от 19.05.2000г. № 358 за предпринимателем оформлен земельный участок под установку торгового киоска размером 3х2 метра по ул. К.Маркса, 1/1. В последующем указанный земельный участок предоставлен предпринимателю на праве аренды. Постановлением главы администрации от 04.03.2005г. № 141 Пархоменко И.П. утвержден акт предварительного выбора земельного участка под строительство магазина площадью 56 кв.м. по ул. К. Маркса (в районе военного городка). Этим же постановлением указанный земельный участок предоставлен ответчику в аренду сроком на 7 лет для строительства мини-магазина и разрешено строительство магазина. 03.02.2006г. между администрацией и предпринимателем подписан договор аренды, который прошел государственную регистрацию. Земельному участку площадью 56 кв.м. присвоен кадастровый номер 07:10:02 06 015:0002.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок площадью 56 кв.м. с кадастровым номером 07:10:02 06 015:0002 является частью земельного участка площадью 63 257 кв.м., расположенного в г. Прохладный, по ул. К. Маркса, жилой городок в/ч 64201, с кадастровым номером 07:10:02 06 015:0001. Здание спорного мини-магазина возведено за счет предпринимателя и находится на стадии отделки, что подтверждается приложенными к делу фотографиями.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Земельный участок, на котором возведено спорное строение, является собственностью Российской Федерации и находится в постоянном пользовании ФГУ «Управление Северо-Кавказского военного округа», что подтверждается свидетельствами о внесении записи в ЕГРП от 20.11.2007г. и от 22.09.2007г.

Во исполнение определения суда апелляционной инстанции от 16.10.09г. Управление Роснедвижимости по КБР в письме № 627 от 30.10.2009г., сообщило, что согласно выписки из ЕГРП от 29.10.09г. № 04/005/2009-336, оспариваемый земельный участок принадлежит администрации городского округа Прохладный КБР на праве муниципальной собственности.

Согласно сведений УФРС по КБР (Отдел по г. Прохладный) от 13.11.09г., представленных администрацией городского округа Прохладный, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует запись о регистрации прав на спорный земельный участок.

Материалами дела подтверждается, что до фактической передачи жилого фонда в ведение местной администрации г. Прохладный в 2009 году, жилые дома, расположенные на земельном участке площадью 63 257 кв.м., с кадастровым номером 07:10:0206015:0001, принадлежали Российской Федерации и находились в ведении ФГУ «Управление Северо-Кавказского военного округа».

Указанное подтверждается вступившим в силу решением Арбитражного суда КБР от 03.02.09 по делу №А20-2199/2008, согласно которому на Администрацию г. Прохладный возложена обязанность принять в муниципальную собственность жилые дома по ул. К.Маркса. По указанному делу судом установлено, что жилые дома в районе военного городка являются федеральной собственностью на основании данных реестра федерального имущества от февраля 2004 года №95/2004-12 и распоряжения Министерства имущественных отношений РФ от 03.02.04 №431-р и закреплено за Моздокской КЭЧ на праве оперативного управления.

Распоряжением Теруправления по Республике Северная Осетия-Алания от 19.03.07 №44-р недвижимое имущество, в том числе и жилые дома исключены из реестра федерального имущества.

В соответствии со статьей 3.1 ФЗ от 25.10.01. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (в редакции от 17.04.06) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

На момент издания постановления Администрации от 04.03.05 об утверждении гражданке Пархоменко И.П. акта предварительного выбора земельного участка и на момент фактического начала строительства, земельный участок находился в собственности Российской Федерации. При этом Администрация не представила доказательств наличия полномочий действовать от имени Российской Федерации в вопросах предоставления земельных участков для строительства.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что земельный участок площадью 56 кв.м. предоставлен Пархоменко И.П. под строительство магазина без надлежащих правовых оснований, то есть, не отведен для целей строительства магазина в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Судом не принимаются доводы ответчика Пархоменко И.П. об осуществлении строительства на основании изданных органом местного самоуправления ненормативных актов, которые не оспорены и вступили в силу. В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

В связи с тем, что постановление Администрации г. Прохладного