Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2007 по делу n А61-102/07-8. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                        Дело № А61-102/07-8

03 августа 2007 г.                                              Регистрационный номер

                                                                        апелляционного производства  16АП-­­­­­­­­­­­­­­­698/07                     

                                                 Резолютивная часть постановления объявлена 01.08.2007,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 03.08.2007

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Баканова А.П., Жукова Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батуриным В.А.

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: Тедеев Э.Г. – доверенность б/н от 01.02.07г.

от ответчика: Баразгов Р.Б. – доверенность б/н от 30.07.07г.

Гобаев К.К. – доверенность б/н от 30.07.07г.

рассмотрев апелляционную жалобу

Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Северная Осетия-Алания

на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 10.05.07г. по делу №А61-102/07-8

по заявлению ОАО «Электроцинк» к Государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Северная Осетия-Алания

о признании решения недействительным в части,

УСТАНОВИЛ:

ГУРО ФСС по РСО-Алания проведена проверка расходов ОАО «Электроцинк» на цели государственного социального страхования за период с 01.07.04г по 31.12.2005г. По результатам проверки составлен акт №336 с/с от 07.12.2006г и принято решение №336 от 15.05.07г о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем- ОАО «Электроцинк» на цели государственного социального страхования в сумме 103.597 руб. с нарушением требований нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию.

Акт документальной выездной проверки обоснован пунктами 1.1, 2.1, 3.3 Инструкции «О порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан» от 19.12.94г. со ссылкой на то, что пособия по временной нетрудоспособности назначались и выплачивались по неправильно оформленным листкам нетрудоспособности.

Нарушения порядка оформления листков нетрудоспособности указаны в приложениях к акту со ссылкой на пункт 18 Положения о Фонде социального страхования РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 №101, в соответствии с которыми суммы пособий, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности, к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

 Фондом принято решение №336 от 15.01.07г. о непринятии к зачету суммы 103.597 руб.

ОАО «Электроцинк» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения -Регионального отделения Фонда социального страхования по РСО-Алания (далее - Фонд) по непринятию к зачету расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности в сумме 88.678,53 руб., отраженных в акте документальной проверки №336с/с от 07.12.2006г.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 10.05.07г. признано недействительным решение ГО РО ФСС РФ по РСО-Алания №336 от 15.01.07г. в части непринятия к зачету 88.678,53 руб.

Принимая решение, суд исходил из того, что  по листкам нетрудоспособности Обществом правильно проведены начисления и правомерно произведены выплаты. С учетом того, что выявленные в ходе проверки нарушения при заполнении больничных листков носили устранимый характер, и в них в ходе проверки внесены соответствующие исправления, оформленные в надлежащем порядке, у Фонда не было правовых оснований для отказа предприятию в принятии к зачету расходов в сумме 88.678,53руб., произведенных предприятием на цели государственного социального страхования.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 10.05.07г., Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Северная Осетия-Алания подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на следующее.

Факт нетрудоспособности как таковой не влечет обязательств регионального отделения Фонда произвести какие-либо выплаты, обязательство наступает только при условии надлежащим образом оформленных первичных документов.

Ни в одном законодательном акте нет ссылки на то, что в листок нетрудоспособности (который является финансовым документом и бланком строгой отчетности) можно вносить изменения, исправления после того как по нему произведена оплата.

В абзаце 3 п. 18 Постановления Правительства РФ от 12.02.1994г №101 «Положение о Фонде социального страхования РФ» указано, что расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а так же суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Электроцинк» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Северная Осетия-Алания без удовлетворения, ссылаясь на то, что выявленные в ходе проверки нарушения при заполнении больничных листков носили устранимый характер, заявителем внесены соответствующие изменения в больничные листки, поэтому отказ в принятии таких расходов является необоснованным. Действующее законодательство не содержит запрета на внесение исправлений в листки нетрудоспособности и не устанавливает период их внесения в данные документы.     

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права,  доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, приходит к выводу, что апелляционная жалоба не  подлежит удовлетворению, а решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 10 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.94 N 101, выплата пособия по социальному страхованию независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильностью начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя.

В то же время статьей 11 Федерального закона от 16.07.99 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" страховщикам предоставлено право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Страхователь в соответствии с пунктом 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.94 N 101, отвечает за полноту начисления и целевое расходование средств обязательного социального страхования. При выплате того или иного вида пособия за счет средств обязательного социального страхования страхователь обязан проверять представленные документы на предмет их правильного оформления, а при необходимости принять меры по проверке обоснованности их выдачи.

Суммы пособий, выплаченных по неправильно оформленным листкам нетрудоспособности, к зачету в счет страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации не принимаются и относятся на счет страхователя. Порядок оформления документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, регулируется приказом Минздравмедпрома России от 13.01.95 N 5 "О мерах по совершенствованию экспертизы временной нетрудоспособности" и Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденной приказом Минздравмедпрома России и постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.10.94 N 206/21 (в ред. Приказа Минздравмедпрома России N 267, постановления Фонда социального страхования Российской Федерации N 66 от 25.06.96, с изм., внесенными решениями Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.98 N ГКПИ 98-184, от 27.03.02 N ГКПИ 02-311).

Документами, удостоверяющими временную нетрудоспособность и подтверждающими временное освобождение от работы (учебы), является листок нетрудоспособности (пункт 1.1 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан).

Основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке больничный листок (листок нетрудоспособности). Другие документы не могут служить основанием для выплаты пособия (пункт 9 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 N 13-6 (с изменениями и дополнениями, внесенными Президиумом Совета ВКП, по состоянию на 15.04.92, внесенными письмом Фонда социального страхования Российской Федерации от 18.02.99 N 02-10/05-807).

Фонд не отрицает факт утраты трудоспособности работниками предприятия и наличие страховых случаев, но не принял расходы на выплату пособия по временной нетрудоспособности по листкам временной нетрудоспособности, оформленным на момент оплаты и проведения проверки не соответствующим образом. При этом фонд не принял во внимание то обстоятельство, что нарушения, допущенные при выдаче листков временной нетрудоспособности, носили устранимый характер. Так, в листках нетрудоспособности врачами медицинских учреждений неправильно указано место работы, не указана должность врача, не указаны номера листка продолжения, не указано место работы, печати не читаемы, имеются не оговоренные исправления и т. д.

Порядок оформления документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, утвержденный Приказом Минздравмедпрома РФ от 13.01.1995 №5 (приложение №4) «О мерах по совершенствованию экспертизы временной нетрудоспособности» предусматривает возможность внесения исправлений в листки нетрудоспособности.

В п. 58 «Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам», утвержденных постановлением Фонда социального страхования РФ от 17 марта 2004 года №24 указывается на то, что исправления должны быть заверены печатями лечебно-профилактического учреждения.

Исправления и оформление листков временной нетрудоспособности произведено работниками медицинских учреждений до принятия Фондом решения №336. Предприятие правомерно произвело выплату пособий по временной нетрудоспособности. Действующее законодательство не содержит запрета на внесение исправлений в листки нетрудоспособности и не устанавливает период их внесения в данные документы. По этой причине суд первой инстанции обоснованно признал недействительным решение Фонда в части расходов, подтвержденных исправленными листками временной нетрудоспособности.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о неправомерности действий Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Северная Осетия-Алания по непринятию к зачету 88 678,53 рублей расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности, поэтому оспариваемое решение Фонда в указанной части является недействительным.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено, а потому предусмотренных законом оснований для его отмены нет.

На основании изложенного и руководствуясь статьями  266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 10.05.07г. по делу №А61-102/07-8 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Северная Осетия-Алания - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа  в течение двух месяцев.

Председательствующий                                                                              С.А. Параскевова

Судьи                                                                                                А.П. Баканов

Е.В. Жуков