Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2009 по делу n А63-7640/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          Дело №А63-7640/2009-С6-39

Рег. № 16АП-2575/09(1)

02 ноября 2009 года оглашена резолютивная часть постановления.

06 ноября 2009 года постановление изготовлено в полном объеме.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий: Цигельников И.А,

судьи: Фриев А.Л. Афанасьева Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Амироковой Я.Х.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной Регистрационной службы по СК на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.09.2009 по делу № А63-7640/2009-С6-39, (судья – Волошина Л.Н.)

при участии:

от Управления Федеральной Регистрационной службы по СК – не явились;

от Арбитражного управляющего Ерошкина Д.В. – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной Регистрационной службы по Ставропольскому краю (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Ерошкина Д.В. (далее - управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за неисполнение управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Решением от 11.09.2009 суд отказал в удовлетворении требовании управления.

            Не согласившись с решением, управление направило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих требований управление указало, что в соответствии со ст.105 ГК РФ основное общество имеет право давать дочернему обществу обязательные для него указания, таким образом, ОАО «Запсибгазпром» является органом управления должника ДЗАО «Южное объединение по газификации» ОАО «Запсибгазпром». По мнению управления, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении управляющего, послужило обращение органа управления юридического лица.

В отзыве управляющий апелляционную жалобу не признал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

 От управления поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы лица участвующие в деле не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание. На основании ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу.

            Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 АПК РФ#S, проверив законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права,  изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.01.2009 по делу №А63-8036/08-С5-11 ДЗАО «Южное объединение по газификации» ОАО «Запсибгазпром» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введено конкурсное производство.

Указанным решением суда, конкурсным управляющим ДЗАО «Южное объединение по газификации» ОАО «Запсибгазпром» утвержден Ерошкин Д.В., являющийся членом НП «Ассоциация «Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих», филиал в Ставропольском крае, г. Ставрополь.

10.06.2009 конкурсный кредитор ОАО «Запсибгазпром» обратился с жалобой на

действия управляющего.

            На основании жалобы ОАО «Запсибгазпром», управлением была проведена проверка деятельности управляющего (уведомление о проведении проверки от 18.06.2009 №11-20/13811).

Рассмотрев жалобу ОАО «Запсибгазпром» от 10.06.2009 № 12/1039, управлением в отношении управляющего был составлен протокол об административном правонарушении №00382609 от 10.07.2009.

 Согласно указанному протоколу, исполняя обязанности конкурсного управляющего ДЗАО «Южное объединение по газификации» ОАО «Запсибгазпром», Ерошкин Д.В. нарушил ч.1 ст.143 Федерального Закона от 26.10.2002 N127-ФЗ «О несостоятельности» (далее – Закон N127-ФЗ). Управляющий за период осуществления полномочий представил собранию кредиторов отчёт о своей деятельности только 29.04.2009, т.е. по истечении трех месяцев с даты своего утверждения. Также управляющим были нарушены ч.2 ст.143  Закона N127-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 22.05.2003 №229 «Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», Приказ Минюста России от 14.08.2003 №195 «Об утверждении типовых форм отчётов (заключений) арбитражного управляющего». В нарушение указанных норм, в отчёте управляющего от 29.04.2009 в разделе «Сведения о размере требований кредиторов, включённых в реестр требований кредиторов» содержится недостоверная информация.

Таким образом, по мнению управления, управляющим совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от 2500 руб. до 5000 руб. или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов.

            Как видно из протокола об административном правонарушении №00382609 от 10.07.2009, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили материалы жалобы конкурсного кредитора ОАО «Запсибгазпром» (л.д.8). Данное основание не указано в статье 28.1 КоАП РФ в качестве повода к возбуждению административного дела.

            В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Пунктом 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2004 года N 29 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" разъяснено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и статьи 28.1 КоАП РФ проверка деятельности арбитражных управляющих входит в обязанности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, а к компетенции регулирующего органа относится проведение проверок деятельности саморегулируемых организаций и арбитражных управляющих. Должностное лицо регулирующего органа составляет протокол об административном правонарушении, совершенном арбитражным управляющим, либо выносит определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Дела о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности рассматриваются в соответствии с КоАП РФ и в порядке, предусмотренном АПК РФ.

            Таким образом, отказывая в удовлетворении заявления управления, суд первой инстанции правомерно указал, что в данном случае единственным источником информации для возбуждения дела об административном правонарушении явилась жалоба ОАО «Запсибгазпром» и приложенные к ней материалы.

            При этом, доказательств проведения проверки обстоятельств, изложенных в указанной жалобе и их достоверности, в материалы дела не представлено.

            На основании изложенного, судом первой инстанции обоснованно указано на отсутствие оснований для возбуждения управлением дела об административном правонарушении в отношении управляющего.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции от 11.09.2009 надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, основания для отмены решения суда отсутствуют.

             Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

              Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.09.2009 по делу № А63-7640/2009-С6-39 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

             Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий                                                                             И.А. Цигельников

Судьи                                                                                                           А.Л. Фриев

                                                                                                                      Л.В. Афанасьева