Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2009 по делу n А25-653/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                     Дело № А25-653/2009

02 ноября 2009 г.                                                                               Вх.16АП-2504/09(1)

(резолютивная часть постановления объявлена 02.11.2009, полный текст изготовлен 02.11.2009).

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фриева А.Л.,

судей: Мельникова И.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мишиным А.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу ООО «Кавказрегионгаз»  на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 08.09.2009г. по делу №А25-653/2009 по заявлению ООО «Кавказрегионгаз» к Управлению федеральной антимомнопольной службы по КЧР об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по ч.5 ст.19.8 КоАП РФ (судья Гришин С.В.),

при участии в заседании:

от ООО «Кавказрегионгаз»: Агужев М.С. – по доверенности от 01.01.2009,

от УФАС по КЧР: представитель не явился, управление извещено 16.10.2009,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Кавказрегионгаз» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по КЧР (далее – Управление, УФАС) о признании незаконным постановления об административном правонарушении от 28.05.2008г. № 477- 1, вынесенного по ч.5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП). Согласно указанному постановлению общество привлечено к административной ответственности по ч.5 ст.19.8 КоАП в связи с непредставлением обществом информации, запрошенной определением УФАС от 15.04.2009 №357-2. Заявление общества мотивировано тем, что 29.04.2008 оно направило в адрес УФАС запрошенные документы, что подтверждается уведомлением о вручении от 05.05.2009. Однако, несмотря на полученные документы, УФАС составило протокол об административном правонарушении от 13.05.2008, а 28.05.2008 вынесло постановление о привлечении общества к административной ответственности по ч.5 ст.19.8 КоАП в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 04.08.2008г. дело № А63-4713/2008- С6-39 было направлено по подсудности в Арбитражный суд КЧР, так как местом нахождения административного органа является Карачаево – Черкесская Республика, г.Черкесск, пр. Ленина, 38, в связи с чем делу присвоен №А25-653/2009 -5.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 08.09.2009 в удовлетворении заявления общества отказано. Суд пришел к выводу о том, что бездействие общества, выразившиеся в непредставлении в 3-дневный срок, установленный в определении УФАС от 15.04.2008, соответствующей информации, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.8 КоАП. Суд указал, что определение УФАС от 15.04.2008 о предоставлении информации получено обществом 22.04.2008., а информация направлена обществом в УФАС только 29.04.2008, то есть с пропуском установленного УФАС 3-дневного срока предоставления.

Не согласившись с данным решением суда, общество обжаловало его в апелляционном порядке. В жалобе общество указало, что судом первой инстанции не исследована необходимость истребования УФАС у общества затребованной информации. Кроме того, запрошенная информация получена УФАС 05.05.2008, то есть до составления протокола об административном правонарушении – 13.05.2008, в связи с чем в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения. В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Рассмотрев апелляционную жалобу общества, выслушав доводы его представителя, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости отмены решения суда и удовлетворения заявления общества по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела,  при осуществлении контроля за соблюдением антимонопольного законодательства УФАС установлено, что общество совершило административное правонарушение, выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением в части навязывания ограниченных объемов поставки газа ОАО «Карачаево – Черкесский сахарный завод» в нарушение п. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции».

14.04.2008г. Управлением был составлен протокол об административном правонарушении (том 1 л.д. 12) и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 16 об административном правонарушении от 15.04.2008г. №357- 2 с указанием в пункте 2 определения требования о предоставлении в трехдневный срок со дня получения определения материалов и информации: разъяснения по навязыванию ограниченных объемов поставки газа ОАО «Карачаево –Черкесский сахарный завод»;  последний утвержденный баланс;  последний утвержденный отчет о прибыли.

Определение от 15.04.2008г. было отправлено в адрес общества заказным письмом с уведомлением и получено заявителем 22 апреля 2008г., что подтверждается имеющимся в деле уведомлением (том 1 л.д. 105).

Обществом в указанный в определении 3-дневный срок информация в УФАС не была представлена, в связи с чем 13.05.2008г. был составлен протокол об административном правонарушении, а  28.05.2008 вынесено постановление о наложении штрафа № 477-1 Обществу в размере 500 000 рублей.

Судом первой инстанции установлено, что запрашиваемая информация была направлена в Управление 29.04.2008г. (том 1 л.д. 54), что также подтверждается обществом. Согласно уведомлению ( том 1 л.д. 14) УФАС получило материалы и информацию по делу 05.05.2008г.

Считая, что общество нарушило установленный УФАС 3-дневный срок предоставления информации, суд отказал в удовлетворении заявления общества.

Между тем, при вынесении данного судебного акта судом не учтено следующее. Согласно ч. 5 ст. 19.8 КоАП непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как правильно указано судом первой инстанции, объективную сторону вменяемого Обществу административного правонарушения образует непредставление в федеральный орган, его территориальный орган сведений (информации) по требованию указанных органов либо представление заведомо недостоверных сведений.

Однако, указанная норма не устанавливает ответственность за не предоставление информации в определенный срок. Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении информации.

Между тем, запрошенная информация направлена в УФАС 29.04.2008  и получена последним 05.05.2008, что подтверждается материалами дела. Таким образом, общество исполнило обязанность по предоставлению запрошенной информации до составления протокола об административном правонарушении – 13.05.2008. и вынесения постановления от 28.05.2008, что исключает административную ответственность общества. Указанная правовая позиция соответствует сложившейся судебной практике (постановление ФАС СКО от 09.12.2008 по делу №Ф08-7353/2008).

Кроме того, вынося постановление от 28.05.2008 о привлечении к административной ответственности, УФАС не обосновало, почему при назначении наказания применена максимальная санкция в размере 500 000 руб.

При изложенных обстоятельствах требование заявителя о признании незаконным постановления управления об административном правонарушении от 28.05.2008г. № 477- 1 подлежало судом удовлетворению. В связи с этим решение суда подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявления общества.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

1. Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 08.09.2009г. по делу №А25-653/2009 отменить, заявление общества с ограниченной ответственностью «Кавказрегионгаз» удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 28.05.2008 №477-1 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кавказрегионгаз» к административной ответственности по ч.5 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

3. Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двух месячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий                                                                           А.Л. Фриев

Судьи                                                                                                          И.М.Мельников

                                                                                                                     И.А.Цигельников