Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2009 по делу n А63-1544/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          Дело №А63-1544/2009-С1-19

Рег. № 16АП-1822/09(1)

26 октября 2009 года оглашена резолютивная часть постановления.

02 ноября 2009 года постановление изготовлено в полном объеме.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий: Цигельников И.А,

судьи: Фриев А.Л., Баканов А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Амироковой Я.Х.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Карпова К.Н. на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.06.2009 по делу № А63-1544/2009-С1-19, (судья – Тузова Р.Р.)

при участии:

ИП Карпова К.Н. паспорт 0700 286111;

от Администрации г. Лермонтова – Ольховик Е.Е. доверенность от 30.07.2009 №04-01-24/14; Давыденко И.Н. доверенность от 28.01.2009 №04-01-24/1,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Лермонтова (далее - администрация) обратилась с требованиями в арбитражный суд Ставропольского края к индивидуальному предпринимателю Карпову Кириллу Николаевичу (далее - предприниматель) о признании самовольной постройкой объект незавершенного строительства -магазин, инвентарный номер 1301, литер М, площадью 31,80 кв.м., 4% готовности, кадастровый (условный) номер 26:32:020118:0008:1301/181:1000/М расположенный по адресу: Ставропольский край, г.Лермонтов, ул.Гагарина в районе дома №13; об обязании предпринимателя в 10-дневный срок, за счет собственных средств, освободить земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, г.Лермонтов, ул.Гагарина, в районе дома №13 от объекта незавершенного строительства - магазин, инвентарный номер 1301, литер М, площадью 31,80 кв.м., 4% готовности, кадастровый (условный) номер 26:32:020118:0008:1301/181:1000/М; об истребовании земельного участка с кадастровым номером 26:32:020118:0008, площадью 32 кв.м., находящегося в

г.Лермонтова, по ул. Гагарина в районе дома №13 из незаконного владения предпринимателя, обязав передать его Управлению имущественных отношений администрации г. Лермонтова.

Решением от 11.06.2009 суд признал самовольной постройкой объект незавершенного строительства -магазин, инвентарный номер 1301, литер М, площадью 31,80 кв.м., 4% готовности, кадастровый (условный) номер 26:32:020118:0008:1301/181:1000/М расположенный по адресу: Ставропольский край, г.Лермонтов, ул.Гагарина в районе дома № 13. Обязал предпринимателя, в 10-дневный срок, за счет собственных средств, освободить земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, г.Лермонтов, ул.Гагарина, в районе дома №13 от объекта незавершенного строительства - магазин, инвентарный номер 1301, литер М, площадью

31,80 кв.м., 4% готовности, кадастровый (условный) номер 26:32:020118:0008:1301/181:1000/М. Истребовал у предпринимателя земельный участок с кадастровым номером 26:32:020118:0008, площадью 32 кв.м., находящейся в г.Лермонтове, по ул.Гагарина в районе дома №13 и передать его Управлению имущественных отношений администрации г. Лермонтова.

Не согласившись с решением, предприниматель направил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих требований предприниматель указал, что в материалах дела имеются документы, подтверждающие отведение предпринимателю спорного земельного участка для проектирования и размещения объекта строительства магазина. Также предприниматель указал, что при вынесении решения судом первой инстанции неполно выяснены все обстоятельства имеющие значение для рассмотрения дела.

Одновременно предпринимателем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Предприниматель в обоснование заявленного ходатайства указал, что срок для подачи апелляционной жалобы пропущен в связи поздним получением копии обжалуемого решения от 11.06.2009.

Рассмотрев заявленное ходатайство и учитывая, что срок подачи апелляционной жалобы пропущен предпринимателем на один день, апелляционный суд приходит к выводу о возможности его удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно статьям 117, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пропущенный срок подачи апелляционной жалобы может быть восстановлен, если суд признает причины пропуска срока уважительными и ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня принятия судебного акта.

Рассмотрев приложенные к апелляционной жалобе документы, свидетельствующие об уважительности причин пропуска срока подачи апелляционной жалобы, и, учитывая закрепленные в статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и в статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации права сторон на судебную защиту, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения ходатайства.

В судебном заседании предприниматель поддержал апелляционную жалобу по изложенном в ней доводам.

В отзыве администрация апелляционную жалобу не признала, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. В судебном заседании представители администрации возражали против апелляционной жалобы, просили в её удовлетворении отказать.

            Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 АПК РФ#S, проверив законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права,  изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, распоряжением главы г. Лермонтова № 254-р от 09.03.2005 «Об утверждении гр. Карпову К.Н. акта предварительного согласования расположения объекта для строительства торгового магазина по ул. Гагарина в районе дома № 13 в западной селитебной зоне в г. Лермонтова» (далее - распоряжение №254р) предпринимателю утвержден акт предварительного согласования расположения объекта для строительства магазина на земельном участке из земель поселений площадью 32 кв. м. в границах, установленных в прилагаемом чертеже.

Согласно п.2 распоряжения №254-р предпринимателю надлежало разработать проектную документацию для строительства магазина в объеме требований строительных норм и правил 11.01-95 и согласовать ее в установленном порядке.

Распоряжением главы г.Лермонтова от 16.03.2005 № 281-р «О предоставлении гр. Карпову К.Н. в аренду земельного участка для строительства магазина по ул. Гагарина в районе дома № 13 в западной селитебной зоне в г. Лермонтова» (далее - распоряжение № 281-р) предпринимателю предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок из категории земель поселений общей площадью 32 кв. м. с кадастровым номером 26:32:02 01 18:0008 для строительства магазина по ул. Гагарина в районе дома №13 в западной селитебной зоне в г.Лермонтова.

Управление имущественных отношений администрации г. Лермонтова (арендодатель) и предприниматель (арендатор) на основании распоряжения №281-р подписали договор от 01.04.2005г. №1221-У, по условиям которого предпринимателю для строительства магазина передан в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 26:32:02 0118:0008 в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору, общей площадью 32 кв. м., расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Лермонтов, ул. Гагарина, в районе дома № 13 в западной селитебной зоне. Пунктом 2.1 договора срок аренды установлен с 01.04.2005 по 31.03.2008.

Земельный участок передан управлением предпринимателю в пользование по акту приема-передачи от 01.04.2005.

09.08.2007 Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю произведена государственная регистрация договора аренды земельного участка от 01.04.2005. №1221-У.

Постановлением главы администрации города Лермонтова от 22.11.2007. № 1540 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Лермонтов, улица Гагарина в районе дома № 13 во II западной селитебной зоне города Лермонтова», принятым по результатам рассмотрения заявления предпринимателя и на основании статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 26:32:02 01 18:0008.

Согласно градостроительному плану основным видом разрешенного использования земельного участка значится строительство магазина «Надежда», вспомогательными - благоустройство, озеленение и размещение мест парковки автомобилей.

14.04.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю произведена государственная регистрация права собственности предпринимателя на объект незавершенного строительства - магазин, инвентарный номер 1301, литер М, площадью 31,80 кв.м., 4 % готовности. Основанием государственной регистрации права явились представленные предпринимателем в регистрирующий орган договор аренды земельного участка от 01.04.2005г. №1221-У, разрешение от 18.12.2007г. на выполнение строительных работ.

08.04.2008 прокуратурой города Лермонтова вынесены протесты и представление главе администрации города, в которых и.о. прокурора района потребовала принять меры по устранению нарушений земельного и градостроительного законодательства при предоставлении предпринимателю спорного земельного участка, а именно отменить распоряжения №№ 254-р, 281-р, постановление №1540, разрешение на строительство.

Распоряжением главы города Лермонтова от 10.04.2008  №287 отменены распоряжения №№ 254-р, 281-р, постановление № 1540; постановлением главы города Лермонтова от 11.04.2008. № 292 признано недействительным разрешение на строительство.

В соответствии с постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2008 по делу № А63-4159/08-С2-26 по иску управления имущественных отношений, администрации к предпринимателю о признании недействительным договора аренды земельного участка и истребовании земельного участка из незаконного владения, договор аренды земельного участка от 01.04.2005 № 1221-У признан недействительной (ничтожной) сделкой.

Поскольку по делу №А63-4159/08-С2 сделаны выводы о недействительности (ничтожности) договора аренды земельного участка, суд должен исходить из оценки фактов, установленной судом апелляционной инстанции (п.2 ст.69 АПК РФ).

Арбитражный суд Ставропольского края по делу №А63-4719/2008-С6-21 отказал в удовлетворении требований предпринимателя к администрации о признании незаконным и недействительным п. 1.1 постановления главы администрации от 10.04.2008г. № 287 об отмене распоряжения главы г. Лермонтова от 09.03.2005г. № 254-р; о признании незаконным и недействительным п. 1.2 постановления главы администрации от 10.04.2008г. № 287 об отмене распоряжения главы г. Лермонтова от 09.03.2005г. № 254-р; о признании незаконным и недействительным п. 1.3 постановления главы администрации от 10.04.2008г. № 287 об отмене постановления главы администрации от 22.11.2007г. № 1540; признании незаконным и отмене п. 1.1. постановления от 11.04.2008г. № 292 об отмене распоряжения от 09.03.05г. №254-р, о признании недействительным разрешения на строительство от 18.12.2007г. №Ru 26306000- 36. Вышеуказанное решение вступило в законную силу, предпринимателем не обжаловалось.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (пункт 2 статьи 222 Кодекса).

Пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" предусматривает, что строительство любого объекта осуществляется при наличии разрешения собственника земельного участка с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В соответствии со статьями 48, 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство может осуществляться исключительно на основании утвержденной в установленном порядке проектной документации, в отношении которой проведена государственная экспертиза.

Согласно статье 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" для строительства или реконструкции архитектурных объектов требуется разрешение на строительство (реконструкцию) уполномоченного на это органа; разрешение собственника земельного участка, а также наличие архитектурного проекта, выполненного в соответствии с архитектурно-планировочным заданием архитектора, имеющего лицензию на архитектурную деятельность. Строительство должно вестись с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона N 169-ФЗ от 17.11.1995 "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" и положениями Строительных норм и правил организации строительного производства СНиП 3.01.01-85 разрешение на строительство может быть выдано только до начала осуществления строительных действий.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Нормативным документом, регламентирующим требования к обустройству дорог, является СНиП 2.07.01-89.

            В результате предоставления земельного участка для строительства магазина, видимость