Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2009 по делу n А15-1111/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                              Дело № А15-1111/2009

30 октября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 октября 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Мельников И.М.,

судей: Баканова А.П., Луговой Ю.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Валиевой К.А-А.,

рассмотрев апелляционную жалобу Абдурашидова Ильяса Магомедовича на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.08.2009 по делу № А15-1111/2009 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Радуга» о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Буйнакский район» от 19.04.2006 № 197 (судья Батыраев Ш.М.),

при участии в заседании:

от ООО «Радуга»: не явились, извещены (уведомление 01968);

от администрации МО «Буйнакский район»: не явились, извещены (уведомление 01967);

от Министерства по управлению государственной собственностью Республики Дагестан: не явились, извещены (уведомление 01971);

от Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан: не явились, извещены (уведомление 01973);

от Абдурашидова И. М.: не явились, извещены (уведомление 01969);

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Радуга» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Буйнакский район» (далее – администрация) от 19.04.2006 № 197 «О предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет Абдурашидову Ильясу Магомедовичу для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства сел. Верхнее Казанище».

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство по управлению государственной собственностью Республики Дагестан (далее – министерство), Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Дагестан (далее – Управление Роснедвижимости по РД), Абдурашидов Ильяс Магомедович.

Решением от 28.08.2009 заявленные требования удовлетворены. Суд признал постановление администрации Буйнакского района от 19.04.2006 № 197 «О предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет Абдурашидову И.М. для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства сел. Верхнее Казанище» недействительным, как противоречащее статье 3 Закона Республики Дагестан от 09.10.1996 № 18 «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан» и статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Абдурашидов И.М. обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить принятый по делу судебный акт. В обоснование жалобы заявитель указывает на следующее:

- оспариваемое по делу постановление ответчиком вынесено в 2006 году, а истец приобрел право на спорный земельный участок в 2008 году. Следовательно, на момент вынесения ответчиком указанного постановления у истца не было каких-либо прав на земельный участок и права истца ни как не могло считаться нарушенным;

- на день рассмотрения и вынесения решения судом первой инстанции постановление было отменено;

- суд первой инстанции не исследовал вопрос о применении последствий пропуска процессуального срока для оспаривания постановления органа местного самоуправления.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Правильность решения от 28.08.2009 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит  удовлетворению, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации Буйнакского района от 19.04.2006 № 197 Абдурашидову И.М. выделен в аренду на 49 лет земельный участок общей площадью 6 га пастбищ из земель колхоза «Верхнее Казанищенский» в местности «Сафарали» для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (л.д. 32)

Этим же постановлением Абдурашидову И.М. предписано произвести кадастровый учет земельного участка, пройти регистрацию в Буйнакском межрайонном отделе Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан и зарегистрироваться в налоговой инспекции в качестве фермера- предпринимателя.

На основании указанного постановления между администрацией Буйнакского района и Абдурашидовым И.М. заключен договор аренды земельного участка от 24.04.2006 № 106, по условиям которого администрация Буйнакского района (арендодатель) сдает, а Абдурашидов И.М. (арендатор) принимает в аренду земельный участок площадью 6 га из земель колхоза «Верхне Казанищенский» расположенных в местности «Сафарали» (л.д. 13).

Распоряжением от 23.05.2008 № 166-р Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан предоставило обществу в аренду сроком на 20 лет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (земли отгонного животноводства) с площадью 103,042873 га с кадастровым номером 05:50:000058:4 и площадью 1050,79716 га с кадастровым номером 05:50:000058:4 в пределах Кумторкалинского района, ранее находящиеся у колхоза «Верхне Казанищенский» Буйнакского района на праве постоянного (бессрочного) пользования (л.д. 16).

Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан зарегистрировано право собственности Республики Дагестан на указанные земельные участки, о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права от 11.06.2008 серии 05-АА 137426 и 05-АА 137427 (л.д. 20-21).

Между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Дагестан (арендодатель) и ООО «Радуга» (арендатор) заключен договор аренды от 23.05.2008 № 54, по условиям которого арендатор предоставляет, а арендатор принимает в аренду для ведения отгонного животноводства земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в Кумторкалинском районе, общей площадью 1153,840033 га с кадастровыми номерами 05:50:000058:4 и 05:50:000058:5.01.10.08 договор аренды от 23.05.2008 № 54 зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан (л.д. 17-18).

Полагая, что администрация неправомерно распорядилась земельными участками отгонного животноводства, являющимися собственностью Республики Дагестан, и что оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы как арендатора этих земельных участков, общество в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось за защитой нарушенных прав в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что с заявлением о признании недействительным постановления от 19.04.2006 № 197 общество обратилось в пределах трехмесячного срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как обществу стало известно о нарушении его прав лишь в мае 2009 года, что подтверждается материалами дела.

Как правильно указано судом первой инстанции, согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если он не соответствует закону или иным правовым актам и одновременно нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

Согласно справке Межрайонного отдела № 20 по Кумторкалинскому району Управления Роснедвижимости по Республики Дагестан от 24.08.2009 № 36 по состоянию на 01.01.2008 за колхозом «Верхне Казанищенский» Буйнакского района числилось 1074 га земель отгонного животноводства, расположенных на территории Кумторкалинского района (л.д. 113).

Из письма государственного учреждения «Республиканское управление отгонного животноводства» от 14.03.2008 № 57«а» также следует, что в Кумторкалинском районе в местности «Сафарали» колхозом «Верхне Казанищенский» использовалось 1074 га земель отгонного животноводства (л.д. 22).

Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что земли в местности «Сафарали» расположены на территории МО «Кумторкалинский район».

Изложенное свидетельствует о том, что в пользовании у колхоза «Верхнее Казанищенский» Буйнакского района в местности «Сафарали» могли быть только земли отгонного животноводства.

Доказательства того, что в местности «Сафарали» Кумторкалинского района колхозом «Верхне Казанищенский» использовались другие земли, кроме земель отгонного животноводства в материалы дела не представлены.

В соответствие со статьей 3 Закона Республики Дагестан от 09.10.1996 № «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан» земли отгонного животноводства относятся к собственности Республики Дагестан и имеют особый статус. Управление и распоряжение землями отгонного животноводства осуществляется Правительством Республики Дагестан или уполномоченным органом.

Право собственности Республики Дагестан на земли отгонного животноводства, расположенные в местности «Сафарали» Кумторкалинского района подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 11.06.2008, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи № 05-05-01/025/2008-308 и №05-05-01/043/2008-231.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Суд правильно указал, что отсутствие в момент принятия оспариваемого постановления государственной регистрации права собственности Республики Дагестан на земли отгонного животноводства в местности «Сафарали», не означает наличие у администрации Буйнакского района каких - либо прав на эти земельные участки.

В силу изложенного оспариваемое постановление принято администрацией Буйнакского района с превышением своих полномочий и с нарушением положений Закона Республики Дагестан от 09.10.1996 «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан» и статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Прокуратурой Буйнакского района на основании обращения директора ООО «Радуга» Абутамова С.Г. проведена проверка законности предоставления администрацией Буйнакского района гражданам и фермерским хозяйствам земельных участков из земель отгонного животноводства в местности «Сафарали». Проверкой установлено, что земельный участок, предоставленный Абдурашидову И.М. постановлением администрации Буйнакского района от 19.04.2006 № 197, относится к землям отгонного животноводства, в связи, с чем в адрес администрации направлен протест с требованием отменить указанное постановление.

Рассмотрев протест прокурора, администрация МО «Буйнакский район» приняла постановление от 29.07.2009 № 319 «Об отмене постановления районной администрации от 19.04.2006 № 197» (л.д. 111).

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что земельный участок, предоставленный Абдурашидову И.М. оспариваемым постановлением, относится к землям отгонного животноводства и у администрации района отсутствовали полномочия по распоряжению этим земельным участком.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о несоответствии оспариваемого постановления Закону Республики Дагестан от 09.10.1996 «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан».

Довод апелляционной жалобы о том, что права общества не нарушены, так как при  вынесения постановления от 19.04.2006 № 197 общество не имело прав на спорный участок, отклоняется апелляционным судом как несостоятельный. На момент обращения в суд право общества на пользование  арендованным участком нарушалось оспариваемым постановлением. Договор аренды № 54 на спорный земельный участок был заключен с обществом 23.05.2008, а оспариваемое постановление было отменено 29.07.2009.

Довод заявителя  со ссылкой на отмену оспариваемого постановления отклоняется апелляционным по следующим основаниям. В пункте 18 информационного письма от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Иные доводы жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

При указанных обстоятельствах у апелляционного суда нет основания для изменения или отмены оспариваемого судебного акта.

Расходы по госпошлине по апелляционной жалобе относится на Абдурашидова И.М., но взысканию в доход федерального бюджета не подлежит, поскольку госпошлина уплачена в полном объеме при подаче жалобы.

Руководствуясь статьями  266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.08.2009 по делу № А15-1111/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий                                                                                  И.М. Мельников

Судьи:                                                                                                                А.П.Баканов

Ю.Б. Луговая